中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，为我省改革发展创造了难得历史机遇。

　　强力推动开放招商，去年实际到位省外资金突破4000亿元，增长46%。

　　全省产业集聚区固定资产投资突破7000亿元，占全省比重40%左右。

　　县城20分钟上高速通道工程全面展开，高速公路通车里程达到5196公里。

　　粮食生产克服严重自然灾害再获丰收，达到1108.5亿斤，连续8年增产、连续6年超千亿斤。

　　丹江口库区16.2万移民迁安“四年任务、两年完成”目标如期实现。

　　农村劳动力转移就业总量达到2465万人，省内转移就业人数首次超过省外。

　　城乡基本养老制度基本建立，新农保试点县市区扩大至101个，城镇居民社会养老保险试点县市区达到98个。

　　豫剧《常香玉》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”。 （本版图片均为本报资料图片）

　　2011

　　里程碑的一年

　　郭庚茂省长在报告中指出，刚刚过去的2011年，是河南发展历史上具有里程碑意义的一年。以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台为标志，中原经济区正式上升为国家战略，中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，显著提升了河南在全国发展大局中的地位，为我省改革发展创造了难得的历史机遇。

　　2011年，也是全面实施“十二五”规划的起步之年。面对困难和挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，全面推进“一个载体、三个体系”建设，狠抓“八项关键举措”落实，经济社会发展继续呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，是历年来发展科学性、协调性、可持续性最好的一年，完成了省十一届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

　　——国民经济快速增长。主要指标增速均高于全国平均水平。预计全省生产总值突破2.7万亿元，比上年增长11.7%左右。全社会固定资产投资1.77万亿元，增长25.5%左右。社会消费品零售总额9300亿元，增长18%左右。

　　——经济结构不断优化。二、三产业比重接近87%，比上年提高1个百分点左右。高技术产业增加值增长50%以上，高于规模以上工业增速30个百分点以上。产业集聚区规模以上工业主营业务收入1.8万亿元，占全省比重超过40%，比上年提高5个百分点以上。城镇化率超过40%。非公有制经济占全省比重61%以上。

　　——经济效益明显提升。财政总收入2851亿元，增长24.3%；一般预算收入1722亿元、支出4246亿元，分别增长24.6%、24.3%。规模以上工业企业实现利润突破4000亿元，增长30%以上。

　　——人民生活继续改善。新增城镇就业141.1万人，新增农村劳动力转移就业102万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18000元、6500元，扣除价格因素实际增长8%和11%左右。公共服务水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。

　　抓好八大重点 推动持续提升

　　一、扩大对外开放

　　核心提示：持续扩大对外开放，不断提升全局带动作用。

　　报告要点：提升开放水平。按照产业结构调整方向和重点，依托产业集聚区，引进承接高成长性产业项目，培育壮大支柱产业；通过合资合作和引进高端产品、高端技术、高端人才，加快传统优势产业改造升级；积极引进劳动密集型产业项目，为扩大就业、群众增收和农民向城镇转移创造条件。开展“招商引资项目落实年”活动，力争实际利用外商直接投资突破120亿美元、省外资金突破5000亿元。

　　拓宽开放领域。加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放，重点引进品种培育、精深加工等高技术项目以及畜牧、花卉等高效农业项目。扩大基础设施和城乡建设领域对外开放，鼓励各类资本参与基础设施建设运营。积极承接出口型项目，实现进出口总额400亿美元以上。

　　完善工作机制。形成党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举省开放长效机制。

　　二、统筹城乡发展

　　核心提示：持续统筹城乡发展、推进城乡一体，不断提升新型城镇化引领作用。

　　报告要点：完善载体、提升功能，增强中心城市辐射带动作用。推动中原城市群联动发展，推进中心城市组团式发展。完善城区经济发展载体，支持地区性中心城市、中小城市规划建设商务中心区，支持市辖区规划建设特色商务区（街）。深入实施城乡建设三年大提升行动计划，全面推进城镇基础设施建设，完成投资1500亿元。

　　突出特色、强化支撑，增强县域城镇承载承接作用。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，培育主导产业，发展特色产业集群，促进产城融合。

　　统筹布局、分类推进，增强新型农村社区战略基点作用。按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”原则，积极稳妥开展新型农村社区建设。

　　创新机制、加强引导，构建城乡一体化发展新格局。切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。

　　三、推进产业产品结构调整

　　核心提示：持续推进产业产品结构调整，不断提升新型工业化主导作用。

　　报告要点:加快转型升级。持续发展六大高成长性产业，改造提升四大传统优势产业，加快发展四大先导产业，加快发展现代服务业。

　　突出龙头带动。加快建设一批龙头型、基地型项目，力争规模超百亿元的产业集群达到30个以上。

　　注重集聚集约。持续提升产业集聚区发展水平，力争完成投资1万亿元。统筹推动关联项目集中布局。

　　提高科技和质量水平。继续推进自主创新体系建设，积极构建产业技术创新战略联盟，组织实施22项重大科技专项，抢占战略新兴产业发展制高点。积极改造提升传统优势产业。推进质量提升、品牌带动、标准引领工程建设。

　　强化节能减排。大力淘汰落后产能，开展八大节能专项行动计划。实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价。推进重点污染物减排项目建设。

　　搞好经济运行调节。建立煤炭储备制度。保障重点企业产品和重点物资运输。保障重要商品供给，保持物价水平基本稳定。

　　四、把“三农”工作摆在重中之重

　　核心提示：持续做好“三农”工作，不断提升新型农业现代化基础地位。

　　报告要点:实施高标准粮田“百千万”建设工程。规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田；统筹推进田间生产设施建设和平原村庄规划布局。实行最严格的耕地保护制度，确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。

　　实施现代农业产业化集群培育工程。集中力量培育优质农畜产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌，打造现代农业产业化集群。大力发展花卉园艺业，加快发展畜牧养殖加工业，壮大农副产品加工业。

　　大力推动农业科技进步。把农业科技摆上更突出的位置，加大农业科技投入。突出抓好生物技术特别是优良品种培育。积极发展现代种业、农机装备业。

　　继续改善农村生产生活条件。加强农村水电路气等基础设施建设。再实现110万贫困人口稳定脱贫。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度。

　　抓好国家强农惠农富农政策落实。持续加大财政用于“三农”的支出。继续加大农业补贴强度。有效整合涉农投入。

　　五、持续加强基础设施建设

　　核心提示：持续加强基础设施建设，不断提升“三化”发展支撑保障能力。

　　报告要点：加快以“五网一系统”为重点的基础设施建设。扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，确保全社会固定资产投资突破2万亿元。

　　加强现代综合交通体系建设。打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心，抓好郑州大型航空枢纽建设，推进城际铁路和客运专线建设，配合国家加快推进干线铁路建设，加快推进豫西地区高速公路及跨省通道建设，基本完成高速公路网构架。

　　加强能源保障能力建设。加强电源电网建设，加快城市新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造。做好资源勘查、煤矿改扩建和安全改造、新矿井建设，提高煤炭安全生产保障能力。

　　加强水利基础设施建设。加快复合型、多功能水利网络体系建设，提高水资源保障能力和防洪除涝抗旱能力。

　　加强信息基础设施建设。实现3G网络覆盖所有乡镇，深入推进“三网融合”，抓好物联网示范工程建设。

　　六、持续推进文化强省建设

　　核心提示：持续推进文化强省建设，不断提升发展软实力。

　　报告要点：发挥文化资源优势，加快文化改革发展，打造华夏历史文明传承创新区，塑造中原人文精神，培养高度文化自觉和文化自信，为中原经济区建设提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

　　提高全民文明素质，坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程。

　　完善公共文化服务体系。大力实施文化惠民工程，做好博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆免费开放工作。切实加强互联网建设、运用和管理，发展健康向上的网络文化。实施河南文化精品工程，加强爱国主义教育示范基地建设，搞好大遗址保护展示，加强非物质文化遗产保护。

　　大力发展文化产业。做大做强出版发行、影视制作、演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。

　　深化文化体制机制改革。深入推进文化企事业单位改革，完成省辖市有线电视数字化整体转换。鼓励支持民间资本进入法律法规许可的文化产业领域。

　　七、 推进改革创新

　　核心提示：持续推进改革创新，不断提升体制机制优势。

　　报告要点：深入推进国有企业改革重组。积极深化国有企业公司制股份制改革。全面推进厂办大集体企业改革，基本完成省辖市属企业脱钩改制。

　　加快民营经济和中小企业发展。鼓励和引导民间资本通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、保障性住房和社会事业等领域。

　　继续深化农村改革。基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。

　　创新资金保障机制。积极推动银企对接，力争全年新增融资规模3600亿元。组织开展千家“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难题。

　　创新土地保障机制。实施差别化土地管理政策，计划指标主要保障省辖市中心城区的重点项目和重要基础设施用地。

　　创新人力资源保障机制。加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，确保完成各类培训335万人。加快急需紧缺人才培养开发。

　　八、保障和改善民生

　　核心提示：持续保障和改善民生，不断提升和谐社会建设水平。

　　报告要点：加大民生投入，确保投入资金1000亿元实施“十项重点民生工程”。

　　千方百计扩大就业。在完成城镇新增就业目标的同时，确保新增农村劳动力转移就业100万人。

　　努力增加居民收入。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平，提高优抚对象和困难群众保障标准。

　　加强社会保障体系建设。基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围。

　　积极推进保障性安居工程建设。确保新开工各类保障性住房40万套。

　　加快教育改革发展。力争全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。

　　不断提高医疗保障水平。启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。

　　加强和创新社会管理。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、网络虚拟社会的管理和服务。

　　深化平安河南建设。完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解工作体系。落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管。③11

　　2012

　　持续求进

　　务实发展

　　郭庚茂省长指出，今年是贯彻落实国务院《指导意见》和省九次党代会精神、全面推进中原经济区建设的重要一年。

　　今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、国务院《指导意见》和省九次党代会、省委经济工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索“三化”协调科学发展路子，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为，保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势，推动中原经济区建设迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外商直接投资增长20%；外贸出口总额增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上；人口自然增长率控制在6.5％。以内；居民消费价格涨幅为4%左右；节能减排完成国家下达任务。

　　实现上述要求和目标，必须按照中央“稳中求进”要求，立足河南实际，坚持“总战略”，围绕“总目标”，把握“总基调”，突出“四着力”。坚持“总战略”，就是全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。围绕“总目标”,就是围绕富民强省总目标，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。把握“总基调”，就是“持续求进”。突出“四着力”，就是着力扩需求，着力创优势，着力破瓶颈，着力惠民生。

　　建设服务政府

　　推动务实发展

　　做好今年政府工作，必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，大兴务实之风，建设务实河南，推进为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府建设，持续提升政府公信力和执行力。

　　核心提示：加快转变职能

　　核心提示：坚持依法行政

　　报告要点：坚持以人为本，牢记为民宗旨，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开；强化社会管理和公共服务职能，切实保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批项目。加大政务公开力度，对涉及群众利益和公共政策的事项实行办事公开，积极推进财政预决算公开。加强电子政务建设，为企业发展和群众办事提供更加便捷、高效的服务。

　　核心提示：强化科学运作

　　报告要点：严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持开门立法，提高政府立法质量和水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。

　　核心提示：严格廉洁从政

　　报告要点：坚持“落实、完善、提升、创新”，求实重干，力戒官僚主义、形式主义。科学民主决策，注重调查研究，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。创新工作方式方法，精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制。深入开展创先争优活动，持续推进学习交流和创新实践；强化政府绩效管理，健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制；积极开展争做“人民满意的公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

　　核心提示：严格廉洁从政

　　报告要点：落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，推进反腐倡廉制度创新，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。严肃换届纪律，树立正确导向风气。加大查处违法违纪案件力度，对腐败案件不论涉及到什么人、什么职务，都要一查到底、坚决惩处、决不姑息。③13

　　策 划 赵铁军 王亚明

　　执 行 刘翔明 平 萍

　　张华君 郎志慧 朱殿勇

　　惠 婷 尹江勇 雷路展

　　李 红

　　组 版 陈 慧 郭 戈

　　版 式 张焱莉