映象新闻

　　北京永外大街，在雾霾天里执勤的交警。本报记者 王伟伟 摄

　　“我是送餐员，麻烦取餐。”外卖送餐员王洪涛在北京东城区的一栋居民楼下停好小摩托，一路小跑上楼叩响了客户的大门。简单收拾后，他急忙下楼，赶赴下一单的目的地。

　　“这周天气不错，但外卖订单明显没有上周多了。”王洪涛说，在雾霾严重的时段，他的订单量要比现在多两三成，“越是雾霾天，大家越不爱去外面吃饭，我们也就越忙。”

　　近年来，雾霾天气持续困扰北方。“十面霾伏”中，不少户外劳动者仍要坚守岗位，一些户外劳动者的工作强度甚至比在正常天气中还大。

　　然而，雾霾天气下的劳动保护却仍是空白，那么，应该为雾霾天中的户外劳动者提供怎样的劳动保护，记者连日来进行了调查采访。

　　“十面霾伏”中不得不坚守岗位

　　中国气象局1月10日发布的《2016年中国气候公报》显示，尽管2016年雾和霾过程少于2015年，但依然出现了8次范围较大、持续性中到重度雾霾过程。

　　2017年伊始，北方地区就遭受了雾霾的“当头棒喝”，多地PM2.5指数爆表。而交警、送餐员、快递员、环卫工等户外一线劳动者，为保证社会生活正常运转，却不得不在“十面霾伏”中坚守岗位。

　　快递员小张告诉记者，由于派件数量影响工资收入，只要交通畅通，他和同行们就不会因为天气原因停止工作。

　　人们的出行量整体下降，外卖数量和快递数量随之上升，环卫工人的工作压力也随之上升。记者了解到，不少建筑行业、服务行业的户外劳动者非但没有因为雾霾天气而停止作业，不少劳动者的工作量反而增加了。

　　网络订餐平台“饿了么”的数据显示，在2016年12月16日京霾“红警”启动首日，平台订单量比14日（空气优）时高出27%，晚餐高峰期高出14日同时段订单量39%。

　　雾霾天劳动保护仍是空白

　　“没觉得雾霾对我有啥影响，也没因为这个生过病。”王洪涛笑言，自己在雾霾天气下也不会戴口罩，“温度太低，呼出的热气把整个脸都弄湿了，不舒服。”

　　像王洪涛这样不在意雾霾天气下自身防护的劳动者不在少数。

　　“不同于其他极端天气，雾霾会对人体造成不同程度的不可逆损害。但目前劳动者对雾霾的认识显然不足。应将专业面罩等用具列为户外工作人员的‘劳保标配’。”北京道成律师事务所律师马晶晶对记者说，户外劳动者，当雾霾达到何种浓度时应配备何种防护用具，在达到何种浓度时应停止户外作业，都缺乏相应的标准规范。

　　随着雾霾的频发，为户外劳动者放雾霾假、发放雾霾津贴的呼声也越来越高。

　　不过，对于一些服务行业来说，由于工作性质原因，让企业给员工放雾霾假并不容易。“即使不能放假，企业也应尽量缩短员工在户外工作的时间，如必须在户外作业也应配备必要的防护用品。”马晶晶建议。

　　此前在浙江省宁波市两会上，宁波市政协委员、市总工会经济工作部部长张益民曾提交了一份《关于加强雾霾天户外作业人员劳动保护的建议》，提案建议实行错时工作制，在空气质量为重度污染时适当延迟或调整工作时间，尽量在污染较轻时完成工作任务。

　　此外，马晶晶提出，可以参照高温津贴、低温津贴、有毒有害津贴的发放方式，通过发放雾霾津贴，给户外劳动者一定的经济补偿。

　　尚未被列入职业病危害因素

　　2013年上海市电力公司的职工体检报告让工会主席庄毅群吓了一跳，公司有多名职工被查出肺癌，这个数字和往年相比增加了近3倍。体检医院的专家告诉庄毅群，这或许和近年来频发的雾霾不无关系。

　　此后，该公司户外作业人员的体检次数，由每年一次增加到每年两次，并增加了肺部扫描检查。

　　“目前雾霾对健康的影响是可以确定的，对于长期露天作业人群，因尾气、雾霾等空气污染导致的呼吸系统疾病亟须纳入职业病考虑范畴。”马晶晶说。

　　马晶晶告诉记者，职业病分为广义和狭义两种。在生产劳动中，接触生产中使用或产生的有毒化学物质、粉尘气雾、异常气象条件、高低气压、噪声、振动、微波、X射线、γ射线、细菌、霉菌、长期强迫体位操作、局部组织器官持续受压等，均可引起职业病，一般将这类职业病称为广义的职业病。对其中某些危害性较大，诊断标准明确，结合国情，由政府有关部门审定公布的职业病，称为狭义的职业病。

　　对户外劳动者来说，由雾霾引发的疾病，可属于广义职业病。2015年修订的《职业病危害因素目录》将职业病危害因素分为粉尘、化学因素、物理因素、放射性因素、生物因素、其他因素等6类，共459项。但如“PM2.5，长期接触电脑”等新因素并未被纳入职业病危害因素范畴。“雾霾对劳动者健康的影响，具有慢性的特点，因此在实际论证的时候，有一定的困难。”马晶晶说。

　　2016年7月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对《中华人民共和国职业病防治法》作出修改。职业病的认定必须具备以下条件：患病主体必须是企业、事业单位或个体经济组织等用人单位的劳动者；必须是在职业活动中引起的；必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质而引起的疾病。

　　“目前影响雾霾被列入职业病危害因素的原因是，长期从事任何职业都可能对健康造成损害，但并非都能被纳入职业病范畴。”中国医院协会疾病与健康管理专业委员会主任委员周生来此前表示，交警、环卫工等因尾气、雾霾引发的疾病应当被纳入职业病考虑。

　　媒体：发“雾霾补贴”只能是权宜之计

　　“不戴口罩在外面工作多伤害健康！”“为什么没有统一的防护措施？”“可以像发高温补贴一样发雾霾补贴吗？”……每到雾霾天，面对在户外坚守的工作者，民众在致敬的同时，总免不了一丝担忧。记者注意到，对于在雾霾中工作的劳动者应采取何种防护措施，各地尚未形成统一的规定。（1月8日《华商报》）

　　雾霾对人体健康有损害，这个已经达成社会共识，但雾霾对健康的危害程度如何，会诱发或导致哪些疾病，却没有医学定论，仍然处于研究阶段。目前各地纷纷建立雾霾预警机制，在发生严重雾霾天气时，就采取限行、停工、停课等应急措施，鼓励市民减少户外活动，以降低雾霾的伤害。可见，政府部门亦认可雾霾会对市民健康造成损害，从这个角度来看，在雾霾尚未得到有效治理之前，给予部分坚守户外工作的劳动者，发放“雾霾补贴”确有必要，但只能是权益之计，不应作为长效机制。

　　在雾霾天还需要坚持户外工作的岗位，主要是快递员、环卫工人、交警等，这是其职业特性所决定，而且往往越是恶劣天气，他们的工作任务越重。可见，既然雾霾会给户外劳动者的身体健康造成损害，基于劳动保障法规的立场，很有必要为其提供防护措施，或者发放“雾霾补贴”，以降低雾霾对其身体伤害，加强合理的经济补助。

　　在盛夏期间，很多单位会给户外工作的员工，提供凉茶、绿豆汤、防暑药、毛巾等，那么，在雾霾天气时，亦可考虑统一提供“防霾口罩”。同时，劳动法规定要给劳动者发放“高温津贴”，补偿高温对劳动者健康的伤害，那么雾霾天也应给劳动者发“雾霾补贴”，道理亦是如此。至于相关费用该谁出，可以进一步探讨，政府财政或企业发放都能接受，或者采取转移支付的方式，由污染企业缴纳的环保税费支付，亦可体现谁污染谁负责的理念。

　　不过，雾霾与高温不同，雾霾主要是人为造成的，并非不可抗拒因素，如果致霾源得到彻底根治，能够有效控制住雾霾污染，从而告别雾霾天气，就不用再继续发放“雾霾补贴”。可见，发放“雾霾补贴”只是次优选择，乃是在雾霾没有治理好之前，对劳动者所采取的补救措施，不能也不必一直执行下去，以免政府发放补贴后心安理得，而忽视治理雾霾。