映象新闻

　　在东莞的河南打工者李方，正忙着送亡母最后一程，却被要求回老家开两份关系证明，不然不能火化。

　　“一份证明你妈妈是你妈妈，一份证明你妈是你爸的老婆”，5月29日，听着辖区派出所民警的解释，李方赶紧联系河南老家的派出所，“当地派出所不给开，说户口簿就是证明，但东莞的派出所非要卡着，而且得是原件，传真都不行”。

　　李方遇到的开具“奇葩证明”难题已在我国盛行十余年，背后“撑腰”的非行政许可审批上月被彻底终结，继国务院部门和十余个省份完成省级清理，受访专家预计，在全国范围内，奇葩证明至少还将残存两年。

　　受访专家表示，在依靠“红头文件”设立繁多名头的市县层面，要将奇葩证明连根拔起，尚需扫清遇到统计难、甄别难和“换马甲”等多重障碍，甚至存在偷换概念直接挪移的隐忧。

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　　“62号文”

　　奇葩证明的隐形靠山

　　李 方的证明困境在我国层出不穷，哈尔滨小伙就业要出具人品证明；医保报销需非打架斗殴证明，西安王女士买房需要证明自己“结婚前是单身”；而在江苏徐州，买 房需要的单身证明，户口本上的未婚不算数，要从大学一路“证明”下去……在出境旅游、户口迁移和变更等百姓办事“密集区”，各种琐碎的荒唐证明屡见不鲜。

　　为 什么这些绊脚石式证明能在政府多次清理中存活甚至膨胀？究其原因，证明背后隐藏的是“非行政许可审批”这个庞大类别。这个概念源于《行政许可法》实施前。 当时一大批政府内部审批项目，以非行政许可名义得以保留。中央编制办公室政策法规司司长王龙江曾解释说，“这实际上是为了解决行政许可法实施以后，一批已 经来不及立法的项目而提出的解决方法。”

　　2004年8月，国务院办公厅下发通知对211项非行政许可暂予保留，被称为“62号文”的规范性文件首次肯定了“非行政许可审批”，并成为国务院部委、地方政府扩充非行政许可审批的“尚方宝剑”，但与之伴随的两个词汇是“灰色地带”和“制度后门”。

　　非行政许可成了一个“筐”，一些涉及公民、法人和其他组织的审批事项，也堂而皇之地穿上了非行政许可的外衣。

　　对 此长期关注的浙江工商大学法学院副院长骆梅英教授曾撰文指出，非行政许可事项自上而下逐级增设，以人口管理事项为例，中央一级保留暂住证核发一项，省市一 级就衍生出新生婴儿出生入户、户籍迁入、人才居住证的审批等十余项。越到基层部门，承载各种管理职能和“土政策”的审批事项也就越多。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传表示，生活中要开具的各种证明属于行政确认，证明常常是获得非行政许可审批的前置条件。

　　各类证明纷纷随之出现，户籍迁入需要证明“我是我”，终止妊娠需要“自愿引产证明”，小作坊售卖要有“馒头证”，撂倒秸秆需要“秸秆放倒证”……办理时往往让人摸不着门路，有时卷入两部门互相证明的闹剧，有时陷入不知找谁证明的尴尬。