今年是建党94周年。在昨天的“2015中国共产党与世界对话会”上，中央党校原副校长李君如透露：十八大以来的反腐中，周永康、徐才厚、令计划、苏荣等高层领导出问题，让中央开始研究并思考怎样管好掌握党和国家高层权力的党员干部。中央正在研究制定高级领导人的行为准则规范。

　　“政事儿”发现，建党94年来，对高级领导干部制定专门的行为准则规范，这还是第一次。那么在这部规定出台之前，中央如何管理这些高级领导干部呢？首部专门针对高级领导人的行为准则规范，具体会给哪些高级领导人立规矩呢?

　　要给哪些高级领导人“立规矩”？

　　据媒体报道，在“2015中国共产党与世界对话会”上，李君如回应有关高层垄断权力腐败的提问时说：中央正就周永康、徐才厚、令计划、苏荣这样一些高级领导人层面的案件进行研究和思考。

　　“思考的结果是：'中国要出问题，就出在共产党内'，'办好中国的事，关键在党'，这也都是邓小平说过的话。”李君如说，现在一个严峻的考验是：掌握着党和国家高层权力的党员出问题，谁来查处?

　　李君如介绍，目前中央正在研究，怎样管好2000多名省部级领导，怎样管好200多名中央委员、中央纪委委员，怎样管好20多名政治局委员、7名常委。

　　按照李君如透露的信息，研究制定的首部高级领导人行为准则规范，其中的“高级领导人”不仅包括省部级官员，应该还包括中央政治局常委、中央政治局委员等党和国家领导人。

　　国家行政学院教授许耀桐接受政事儿“政事儿”采访时说，什么级别的官员是“高级领导人”，现行党内法规、文件没有明确划杠。不过，1979年印发的《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》，确定的高级干部范围是省委书记、副书记、常委，省人大常委主任、副主任，省人民政府省长、副省长，省政协主席、副主席等，“也就是说，副省级以上的领导干部，都是高级领导干部”。

　　许耀桐表示，初步统计，全国目前在岗的副省级以上领导干部约 5000多人，“这5000多名高级领导干部也有区别，比如有的是享受副省级以上待遇，但是不担任具体的副省级以上职务。专门针对高级领导干部制定行为准则规范，应该会对这样的情况加以区分，才能更好地体现'管好掌握党和国家高层权力的官员'这个主题”。

　　之前如何管“高级领导人”？

　　许耀桐强调，“之前虽然没有专门针对高级领导人制定专项的行为准则规范，但是对'高级领导人'的管理并不是空白点，一些党内法规都有要求”。

　　“政事儿”查阅党章明确规定：“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督”。许耀桐表示，“这条规定体现出的是越高级别的领导干部越要加强监督，越高级别的领导干部越要严格要求。《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等适用于所有党员干部的规章，虽然没有特别提到'高级领导人'，但都是遵循'越高级别越严格'这一原则”。

　　许耀桐对“政事儿”说，十八大后贯彻实施的八项规定、六条禁令等新规，“其中也没有特别提到'高级领导人'，不过中央领导多次强调，高级领导干部应该带头垂范”。

　　“文革”结束后，中央首先就高级干部的待遇问题立规矩。1979年印发的《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》，明确“一户高级干部的宿舍使用面积一般不超过120平方米”、“部长以上干部每人配备专车一辆”等。

　　十八大后，中央再次规范高级干部的待遇问题。2013年底，全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄接受采访时透露，他提交的关于“制定离任国家领导人礼仪规定，明确退休官员待遇”的提案，已经得到答复。提案承办单位在答复函中称：根据中央的统一部署，目前有关部门正在对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正在由相关部门研究修订。

　　此外，《保守国家秘密法》实施后，中共中央保密委员会于1990年12月制定了《关于高级干部保守党和国家秘密的规定》，要求高级干部“不在无保密保障的场所阅办秘密文件、资料”、“不在家属、亲友、熟人和其他无关人员面前谈论党和国家秘密”等。

　　许耀桐认为，首部专门针对高级领导人制定的行为准则规范，会集纳之前分散在不同党内规章中的各类规定，并提出新要求，“会围绕领导干部的一些重要权力，比如在干部选拔方面的人事权，在重大项目、重大资金方面的决策权，制度具体的行为流程规范。政商问题，高级领导人如何跟商人打交道，也会有所要求。十八大以来，一直强调从严治党，从严治党更重要的是制度治党。制定高级领导人行为准则规范，就是制度治党的具体表现”。

　　习近平多次释放给高级领导人“立规”信号

　　“政事儿”注意到，十八大以来，习近平多次强调要对高级领导干部加强管理，释放了要给高级领导人“立规”的信号。

　　2012年11月17日，在十八届中央政治局第一次集体学习上，习近平强调：各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。

　　其后不久，2012年12月4日的中央政治局会议审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，八项规定开始实施。

　　去年6月30日，中央政治局就加强改进作风制度建设进行第十六次集体学习。习近平强调，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。

　　去年10月18日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平首次对党内高层干部落马公开表态：“一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国法落马，我们很痛心。我们中央的同志说起这些事都很痛心，都有一种恨铁不成钢的感觉。”

　　去年11月，在新古田会议上，习近平首提徐才厚案时强调，必须正视军队建设特别是思想政治建设方面存在的突出问题，特别要高度重视和严肃看待徐才厚案件，深刻反思教训，彻底肃清影响。加强和改进新形势下我军政治工作，当前要重点抓好“着力抓好高中级干部管理”等5个方面。