民告官案件增多，但仍存“上诉率高、申诉率高;实体裁判率低、被告败诉率低、发回重审和改判率低、原告服判息诉率低”等问题

　　“民告官”的行政诉讼，过去一直被“立案难、审判难、执行难”所困，新修订的《行政诉讼法》5月1日实施以来，“民告官”案件呈增多之势。

　　以北京为例，实施首月，市各级法院登记立案40426件，民事案件同比增长41%。其中由行政庭审理的行政案件同比增加897件，增幅268.5%。

　　增长数量排在前列的是征地拆迁类、信息公开类、不履行法定职责类案件等。

　　“信法不信访”的百姓日渐增多，“立法登记制”杜绝了领导打招呼等各种干扰司法的情况，政府出庭渐成常态等等，获得了舆论好评，与此同时，“民告官”诉讼数量增加后，一些问题也随之凸显。

　　“两高四低”问题仍存

　　一是行政案件上诉率高、申诉率高，实体裁判率低、被告败诉率低、发回重审和改判率低、原告服判息诉率低的“两高四低”问题仍然存在。

　　福建省高级人民法院的统计显示，目前全省行政案件上诉率为50%左右，是同期民事案件的7倍多;不服生效判决的申诉率为23%，是民事案件的24倍;对生效案件再审的改判和发回重审率为25%。行政案件在各类案件总量中仅占0.83%，但进京访的占比却达到22.6%。

　　二是征地拆迁、信息公开类案件增幅居前，地方政府依法行政意识亟待增强。

　　越权和不遵循法律程序，是行政机关违法行使职权最为常见的两种情形。”

　　一些行政机关不作为或不依法正确作为问题仍存在。

　　法治意识和执法监督存在不足带来的问题。

　　一些行政机关在行政执法过程中，不注重保护相对人陈述申辩权

　　政府信息公开和申请履行职责案件中逾越法定期限的问题较为多发。

　　三是“案多人少”矛盾日益突出，办案难度日益增大。

　　今年上半年，莆田两级法院受理行政诉讼案件603件，同比上升51.9%;审结378件，同比上升65%。

　　北京市高级人民法院有关负责人表示，在增幅案件中，不乏疑难案件以及敏感案件；

　　还有部分案件出现滥用诉权情况，如一般情况下只向某个做出特定行政行为的行政机构提出诉讼即可，但实践中遇到一个原告将整个一个线上的行政部门从中央到地方都“告了个遍”的情况。

　　以权力公开减少“民告官”

　　行政案件“官员出庭”、上位管辖和异地审判等改革举措切中要害，但仅是在程序上加以规范，还非治本之策。化解“民告官”肠梗阻，既要在推进司法改革上用力，更要从制度上确保行政权力公开。

　　首先要推进行政决策公开。行政机关要高度重视健全民主决策机制，通过广泛征求群众意见、专家论证、法律风险评估等方式，将行政决策的法律风险降到最低。行政相对人或利害关系人往往在认为其权益受到实际伤害时，才对行政决策产生质疑，进而申请信息公开或提起行政诉讼，以致此类行政争议持续时间长、化解难度大。土地征收遗留问题引发的一些政府信息公开案件就是此种情形。

　　其次要注重行政程序公开。行政机关一定要高度重视行政程序对于依法行政的意义，严格遵守程序规定。同时，要注意提升行政行为透明度，按照行政行为法定程序和正当程序的要求，增加行政行为的可接受度，这样有利于预防相关行政争议的发生。

　　第三，要完善政府信息公开和档案管理机制。行政机关应注意完善政府信息公开工作机制，细化工作流程，规范法律文书和意见书中有关法律适用事项的格式和要求。如果能按照一定原则对政府信息进行系统梳理和分类归档，有利于及时准确地查找回复，从源头上减少政府信息公开争议。(记者 毛伟豪 郑良 陈灏 熊琳 陈尚营)