居民在社区健身

　　引入新力量：多元助力社区治理与公共服务

　　——问需于农：新型农村社区再调查(中篇)

　　除了发展产业、解决就业外，要让农民在农村社区住得下、住得好，真正变身为“住在农村的市民”，离不开完善的公共服务和有效的基层治理。在当今面临转型和变革的乡村社会，如何激活各种社会力量，引入多种社会资源，提升公共服务质量和多元共治水平?

　　莫让农村社区成“两不管”“两不靠”地带

　　在一些地方，乡村公共服务资源短缺，且更多地向县城集中，或向少数试点乡镇、先进村倾斜，大量乡村被边缘化、空心化，很难享受到均等化公共服务的阳光。

　　在重庆某地，2011年4个行政村撤村并居后，建立了一个农村社区，户籍居民有8000多人。半月谈记者在这个社区采访时发现，这里出现了城乡福利、公共财政投入“两不管”的问题：因为不再是行政村，就享受不到国家对农村道路、水窖、农网改造、农田灌溉等资金投入;又由于不是城市社区，因此得不到城市道路清洁、园林绿化、路灯建设等资金投入，成为“上不靠天、下不沾地”的空白地带。

　　社区党委书记告诉记者，这个社区工矿企业很多，外来的务工人口有1万多人，但是在撤村并居之后，成了“几不管”的地方，“悬在半空中”。一些居民点通路、通水的问题长期没有办法解决，群众意见很大，经常上访。

　　华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心教授项继权认为，当前我国正处于破除城乡二元结构、实现城乡一体化的关键时期，然而，在农村社区公共服务方面，一些体制和机制性问题仍没有完全理顺，存在诸多困难和种种限制。

　　在一些地区，因为征地、招工等原因，部分农业人口转成了非农业人口，失去了集体经济组织成员身份后，他们在参与村内事务、享受村内公共服务方面面临着种种问题。外来流动人员则更尴尬，虽然为当地农村的发展作出了很大贡献，但在身份上始终是个外来人口，别说享受村内居民的福利待遇，即使是子女入学、医疗卫生这些最基本的问题，解决起来都颇费周折。

　　近些年，一些发达农村社区涌入大量非户籍人口，原有社区难以提供足够的公共服务来满足非户籍人口需求，这就产生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同权”。

　　加速城乡一体化发展，从“楼的社区”变为“人的社区”

　　实现由“楼的社区”向“人的社区”转变，就必须以人为本，统筹城乡一体化发展，提升农村社区的公共服务综合水平。

　　在河南省信阳市平桥区郝堂村社区调研时，区委书记王继军告诉记者，该区采取整合涉农项目资金、打捆集中使用的办法，大力建设农村社区基础设施和公共服务设施。几年来，修桥9座，建拦水坝13座，清理整治河道7000米。除自来水厂、污水集中处理系统外，农村社区里也有了幼儿园、小学、卫生室、居家养老服务中心、村镇银行、图书馆、村民礼堂、村庄大戏台等。

　　赣州市章贡区水西镇和乐新村是江西省新建的新型农村社区之一，社区内累计安置了黄沙、和乐、白田3个村被征地农民4000余人。和乐社区服务中心负责人告诉记者，服务中心为老百姓提供“一站式”服务，社区居民只要提供相关材料，剩下的事情就由他们来办。

　　和乐新村失地农民赖崇福用了几分钟时间就办完了失地农民养老保险。他说：“以前在村委会办事很麻烦，经常找不到人，现在社区里办事相当方便，也省时间。”

　　被评为江西省“精品农村社区”的新余市分宜县钤东街道办下坊新村小区内，配有若干健身器材、休憩凳椅，供村民散步聊天。下坊新村党总支书记宋早根说：“下一步社区将引进物业，促进小区规范化管理，提升小区文化品位。”

　　警力资源也在向各地乡村社区下沉。去年开始，安徽省农村地区全面推行“一村一警”包村联系制度，在重点村建立警务室，驻村民警入驻，辐射周边村;在普通行政村设立警务联系点。

　　2003年，庐江县双牌村和余屯村合并为福元社区。71岁的福元社区居民朱成器告诉记者，成立社区后，感觉生活与老村相比并没有什么变化，和儿子所在的城市社区不能比。只有发生案件，才能看到警车来村里转悠。自从“一村一警”推行后，警务室建在了家门口，民警成了家中常客，帮助解决了不少问题。