财权下放需先“建渠”后“放水”

　　专家表示，目前多地都在试点“强镇扩权”，一些沿海发达地区还在此基础上试点“镇改市”、小城市培育等，下一步将面临财权下放和成立镇级“金库”问题，因此巴公镇遇到的困难具有警示意义。

　　财政部财科所副所长白景明、中国社科院财经战略研究所副研究员汪德华等专家指出，财权下放虽然可以解决乡镇财权事权不匹配问题，但搞不好也会面临很大的风险，因此在下放乡镇独立财权之前，一定要做好充分准备。

　　首先，在财权完全下放之前，一定要全面准确评估镇级政府的发展能力、投资规模、风险应对等方面的水平，防止因为能力不足而出现收不抵支、无力发展的情况。同时要围绕财权的运行详细梳理相关环节涉及的政策、法律，据此做好顶层设计和制度配套，以免因相互抵触造成财权运行“卡壳”。

　　其次，在税收分成和非税收入的返还上，要通过地方人大审议等方式确保形成刚性制度，避免随意化。同时要加强镇财务队伍建设，确保财权下放之前，镇级政府具备财权承接能力，使乡镇财政依法规范运行，避免出现财务漏洞和滋生腐败。

　　再次，镇级政府有了独立财权和发展自主权后，可能会积极搭建融资平台筹集资金，加剧乡镇债务风险。因此，财权下放镇级要有效防范金融风险，设定债务底线，严格限定举债程序和资金用途，把债务分门别类纳入全口径预算管理，实现借、用、还相统一。(半月谈记者 王奇)