手续齐全给厂房办产权证，没想到各个部门谁也不愿签字，最后竟然把事推到区长头上，一位企业负责人感叹道：“他们不是想揩油收礼，而是都怕担责任。他们不紧不慢，我被逼得团团转。”不仅如此，不少职能部门“慢作为”“不作为”，会拿一些规定不明确的文件作为“挡箭牌”……

　　“大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。”今年两会政府工作报告给简政放权改革进一步指明了方向，不过，《经济参考报》记者在多地调研发现，中央一系列简政放权的重要举措成效显著，但在权力层层下放过程中，一些地区基层干部因怕担责而“慢作为”“不作为”，同时因行政事权下放后人事制度改革缺位，造成“庙已经搬走，老和尚还在原地打坐，新庙的和尚又不会念经”的怪象。

　　对此，基层官员和专家学者建议，需对各地行政权力进行统一清理，并通过顶层再设计尤其是及时启动人事制度等配套改革，让简政放权顺利通过“最后一公里”。

　　“层层推权”竟把事推到区长头上

　　基层官员死抠文件字眼不作为

　　由于怕担责，不少从上头“接权”的部门办事人员常以业务不熟悉为由，对接手的审批事项拖着不办，或是跟上级反复请示，有的还必须要单位一把手签字才能过关。部门之间层层“推权”使得放权被堵在“最后一公里”上，一些企业主苦不堪言。

　　“他们不是想揩油收礼，而是都怕担责任。他们不紧不慢，我被逼得团团转。”一位企业负责人告诉记者，他有一处4000多平方米的厂房要办产权证，各种手续齐全，但到最后办证时谁也不愿签字，各个部门推来推去甚至推到区长头上。

　　“过去办事得送礼，现在礼确实不收了，但事也经常拖着不办了。”记者在沈阳与几位民营企业家聊天时，大家谈到基层部门不作为的现象时几乎异口同声。

　　对于企业所说的“层层推权”现象，一些职能部门的官员也坦率承认。山西省某市发改委投资科的一位负责人说：“现在都不敢动笔，都怕犯错误，多一事不如少一事。有个县的农发行营业大厅人满为患，想拆后建个大一点的，但谁也不敢批，为这个事，农发行层层找到省发改委，省发改委又说应该属地批，最后县发改委顶着压力批了。”

　　不少职能部门“慢作为”“不作为”，会拿一些规定不明确的文件作为“挡箭牌”。东部沿海某省一家大型乳品生产企业负责人说：“感觉一些职能部门无形中有个‘文件保护伞’，只要上边有一个笼统的文件，就会把文件当成不作为的借口。我们跟他们商量，他们就让找上边制订政策的人去。问题反映到最后居然需要当地政府的主要领导来协调，浪费大量时间。”

　　“规章文件有时成为基层政府不作为的理由，许多官员变成文字工作者，死抠字眼。”上海国昌投资(集团)有限公司副总裁袁新飞说：“现在改革的氛围和环境都在改变，感觉红包很多，但红利还没见到多少。”

　　沈阳卧龙谷旅游集团董事长刘炳旭说：“中央和省里的政策都不错，但落实起来很难。改革的弓已经拉满，但箭到底能射多远?”

　　老和尚还在原地打坐

　　新庙的和尚又不会念经

　　由于权力层层下放，基层政府增加了许多管理事项，人变得越来越忙;但由于不熟悉新的管理业务，处理事情则有些摸不着头绪。而原有的放权部门在放权之后，相比之下越来越闲。

　　据记者了解，一位投资人去年想在沈阳申请办一个幼儿园，结果材料报上去迟迟没有回音。此事反映到区领导后发现，以往这种审批事项归市民政部门负责，现在下放到区里。由于区里从未办过此类审批，所以工作人员现查文件现研究，谁也不敢动笔。

　　“庙已经搬走，老和尚还在原地打坐，新庙的和尚又不会念经。”辽宁省政协委员王庆林说，中央简政放权受到基层拥护，但由于人事制度改革没有同步，上边千条线，下边一根针，针眼没大，线还粗了，放权容易接权难。

　　对于“接权难”的问题，深圳南岭社区党委书记张育彪颇有感触。他说，现在大量的事权和与之伴随的责任下放，让基层干部感觉“力不从心”。“以前市里区里审批时如果群众有意见，基层还可以从中调解，发挥缓冲带作用。现在直接把最基层干部推到第一线，人没增加，面对的矛盾更多了。”

　　山西晋中市委书记张璞说：“长期的计划经济和审批经济，使得体制内养了很多庸人、闲人、懒人，不让他们审批，他们干什么去?权力下放了，中间的人却越养越多。如果说事权取消或下放是简政放权的突破口，那人事制度改革则是简政放权成败的‘定音锤’。”

　　2014年4月，晋中市开始对市本级的各项行政权力进行集中清理。结果发现，晋中这个300多万人的地级市，仅市本级的行政权力就达7000多项。“这个数字真把人吓了一跳!经过认真研究分析，许多行政权力是没有法律依据、过时或出于部门利益考虑设立的，经过甄别后有三分之二的权力被‘挂起’，如果要用，必须向市政府请示，一年内不用自行取消。”晋中市市长胡玉亭说，解决好减人的问题，才能解决好减权的问题。在重新梳理权力清单的同时，晋中对原来分配给权力部门的公益岗位大幅削减，分配到公共服务部门。