寒潮接连来袭，供暖成了北方百姓最为关注的话题。记者在北京、陕西、山东等地采访后发现，今年一些地方供暖投诉呈递增之势，而在煤价大幅下跌背景下，比房价还要坚挺的采暖费也是百姓质疑的焦点，再加上面积计价测不准热量实际使用值，热量计价又遭遇实际推广难，供热成本究竟几何，又有多少实际测算与大体推测的成分？这些账本目前仍不清晰，使得采暖费俨然成了一本“糊涂账”。

　　你欠费我停暖 居民热企频扯皮

　　宁夏银川市西夏区的杨克敦大爷今年已经80岁了，他指着屋中的电暖器告诉记者，如果不开它，家里也就十三四摄氏度。

　　杨大爷居住的鲁祥苑小区共有居民521户、1700多人，小区部分楼房建成20多年了。由于近年来供热企业和居民双方矛盾突出，该小区供暖情况不理想，很多居民要靠电暖器加温才能过冬。一些居民承认没有交采暖费，因为他们认为供热企业服务质量不行；而供热公司嫌居民不交费就停暖或不好好供暖，双方互相扯皮已经好多年，但一直没有从根本上解决问题。

　　类似鲁祥苑的情况并非孤例。北京市市政市容委副主任李楠说，因拆迁、物业纠纷、农民上楼、企业改制、物业服务企业与供热单位的纠纷等引起供暖费欠费，仍是影响稳定供热的主要问题。

　　据李楠介绍，有的就是一座楼的某一户没有交供暖费，影响了一座楼使用暖气。“具体来说，有的是因为老旧小区管线改造尚未完成，有的是产权单位供暖费没有收齐，还有的是市民已经交了供暖费但被物业扣着，物业只交供热企业部分供暖费。比如，位于朝阳区林萃路的一老旧小区，因部分居民多年不交暖气费，供热企业没有供热。”

　　北京市供热办副主任许晓晨说，供热企业不应以未交费为由不供热，协调供热企业与居民的责任在属地的区县政府，遇到正常供热而不交费的居民，供热企业应通过法律程序来解决，而不是拒绝供热。“但是现在一些供热企业很难，有的拖了四五年供热费，已经严重影响企业的正常运营。”

　　测温费一次600元 不达标仅退25元/天

　　多地供热条例规定，如果居民家里温度不达标，由供热公司前去测定，确实不达标将给予减免采暖费。但是一些居民认为，这个规定实际上相当于供热公司自己罚自己，自己监管自己，不乏测温后说是达标的，“中午阳光直射下和傍晚测温差别很大。”有居民反映说。

　　不过，如今北京居民和供热企业对于室温是否达标存有争议的，可以请第三方机构进行检测。但第三方机构的介入能解决居民和热企之间的矛盾吗？

　　家住北京西坝河附近的郑先生，感觉家中供暖不达标，报修后仍无好转，于是申请了第三方检测。检测结果显示，他家的室温为13.9摄氏度，远未到18摄氏度的标准。此后，供暖企业——北京市热力集团有限责任公司派维修人员再次上门检修，结果发现管道因老化导致水流不畅，最终调高了这片老小区的区域温度，来保证居民家中供暖。

　　郑先生告诉记者，从供暖站第一次上门到最终解决供暖问题，前后数天时间里，他自行垫付了检测费，而采暖退费却寥寥无几。

　　据了解，北京目前有5家具有资质的第三方检测机构，由北京市质量监督部门进行资质认定，是完全独立于用户和供热部门、供热单位的“第三方”。记者向这几家第三方机构了解到，出检一次的基本检测费为一个房间450元，每增加一个房间增收40元，再加上100元左右的交通费，一次检测收费约600元。面对这种高额的第三方检测费，更多的市民选择“忍忍算了”。

　　根据2010年11月北京市市政市容管理委员会发布的《关于贯彻执行〈住宅采暖室内空气温度测量方法〉的若干规定》，如果确实属于供热单位原因造成用户室温低于标准，将在供暖期结束后的一个月内退费，或抵扣下个采暖期用户应当支付的采暖费。按北京天然气供暖价格计算，每100平方米住宅一天供暖不达标，退费仅约25元。

　　“关键是第三方检测收费太高，如果达标，等于扔了600元，如果不达标，也就退了几十元。”家住北京通州区华龙小区的杨女士说，“所以一般老百姓都会软磨硬泡，反复报修，哪怕治标不治本。”

　　“第三方测温就是公证，一旦不达标，住户起诉供热企业，供热企业是要败诉的。”北京热力集团宣传部长张传东说，第三方测温是对供热企业的约束，防止企业为了省钱压低温度，恶意给用户降温停暖，起到一定震慑作用。然而事实情况是，正是由于价格因素，第三方检测并未在普通的供暖争议和纠纷中起到作用。

　　煤价跌了 采暖费为何不降

　　“前几年煤价上涨，各地纷纷上调供暖价格。现在煤价全面回落，为何采暖费没有相应下调？”由于煤价大幅下跌，今年供暖价格是否下调成为市民关注的热点话题。关于“煤炭价格大幅下跌，采暖费价格应调低以减轻居民负担”的话题在微博、微信以及网站上引发一场大争论，甚至有人假冒政府名义发布文件，散布采暖费下调的“好消息”，随后被证实是谣言。

　　针对质疑，供热部门回应不一。如：治霾增加供暖成本；原定采暖价格偏低等等。但老百姓并不买账：凭什么企业说多少就是多少，并且是强制收取呢？

　　记者从内蒙古煤炭局了解到，2008年，内蒙古主产区煤炭价格飙升至每吨500多元，达到史上最高点。此后，煤炭价格持续走低，目前煤炭均价已降至每吨200多元。而今年呼和浩特市城镇供暖价并未下调，继续沿用往年每月居民用价3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米的收费标准。

　　面对市民采暖费下降的呼声，沈阳市房产部门回应：环保设施改造抬高了供暖成本，每平方米需要增加3元钱，而且今后环保标准将进一步提高，成本会继续上升。因此今年采暖费保持不变，仍按住宅28元／平方米、非住宅32元／平方米标准收取。

　　呼和浩特市发改委经济研究中心主任王杰表示，煤价下降而暖价不降的主要原因是，2008年制定的采暖价格偏低。据王杰介绍，2008年呼和浩特市居民供暖月价调整至3.68元／平方米、非居民5.03元／平方米，加权平均价格4.85元／平方米。按照当时煤炭价格换算，实际成本为5.18元／平方米。为缓解城市居民生活压力，呼和浩特市政府对供热企业亏损进行补贴。

　　呼和浩特市富泰热力有限公司副总经理贾志中认为，暖价难降的原因有三：一是由于辖区内老旧住宅较多，普遍存在保温性能差、热流失严重等问题，因此燃煤消耗量大。二是采暖费拖欠现象严重，供暖企业拖欠煤炭、供电、供水等单位的费用不得不通过贷款等方式偿还，增加了利息负担。三是辖区内管网老化现象严重，企业投入设备改造、升级的费用逐年提高。

　　沈阳市房产部门则回应，目前虽然煤价下降，但随着治理雾霾力度不断加大，供暖环保改造投入及运行费用相应上升，增加了供暖成本。另外人工费、运输费等成本也在增加，因此确定采暖费标准保持不变。

　　事实上，采暖费随着煤炭价格的升降而增减称为“煤热价格联动”，对此早有明文规定。如2005年国家发展改革委发布的《关于建立煤热联动机制的指导意见》中指出：“当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格”。正是在“煤热价格联动机制”下，2008年沈阳市居民采暖费从23元／平方米涨到了28元／平方米；齐齐哈尔居民采暖费从26元／平方米上调到29元／平方米。其他地方也不同程度上调了采暖费。而如今煤价降了，煤热价格却“不联动”，难免引起群众不满。

　　业内人士认为，尽管供暖企业每年公布成本，但是其中仍有诸多“模糊地带”。比如成本中煤、水、电以及劳动力等费用的各项占比，企业自身建设中人力资源的合理配比等。内蒙古自治区社会科学院经济研究所所长于光军认为，要打消市民对暖价的疑惑，供暖企业需将计算成本的方式进一步透明。

　　分户计量 百姓呼吁热企冷眼

　　分户计量是按一家一户热表读数来收费的供暖方式。这种方式节能环保，据住建部统计，若北方地区城镇住宅全部实现计量收费，每年至少节约2000多万吨标煤。

　　分户计量受到老百姓的欢迎。已经推行分户计量的太原市瑞生丽园小区，一位张姓住户对记者说，自己控制自家的暖气，碰见暖冬就能少用些。“算下来，去年冬天我省了100多块钱，有的邻居还省三四百块钱。”

　　然而，自2003年正式推行分户计量改革以来，旧有大锅饭式的按面积收费仍很普遍。

　　太原市热力公司副经理张建伟介绍说，今年该公司全市供热面积是9000万平方米，而分户计量仅700万平方米，不足十分之一。在朔州市，分户计量供热今年刚开始起步。据住建部今年3月公布的调查显示，在北方采暖地区，部分省区市新建建筑没有安装供热计量装置的比例超过20％；已经安装的有超过30％没有实行按热量收费。

　　推行分户计量为何如此艰难？张建伟说，公司多年来一直努力推动分户计量改革，但从短期来看，分户计量会减少企业的销售热量，打击企业的积极性。“供暖行业普遍亏损，我们企业已经累计亏损八九个亿，分户计量大面积铺开后会亏得更厉害。”

　　同时，部分建筑的热表不达标也妨碍了按计量收费。太原市热力公司计量处处长田燕青说，现有竣工验收部门对供热计量了解不多，一些开发商为应对验收，买廉价的不合格热表，完全达不到计量供热的标准。

　　面对难题，如何才能让热表转起来？山西朔州市住建局副局长王尧邦说，现行制度下，供热企业负责选定热表，开发商负责掏钱。但市面上热表质量参差不齐，价格相差很大，双方也容易产生矛盾。“为解决这个问题，朔州市试图把双方都纳入到热表采购体系中，并实施公开招标竞价，这有助于双方共赢。”同时，有专家指出，可以将供热计量改革工作评价与住房城乡建设领域相关资金支持、政策支持、申报奖项等工作挂钩，调动供热企业的积极性。 （记者潘旭、关桂峰、刘彤、付瑞霞、潘林青、彭源、石庆伟、张逸飞、吕梦琦、王井怀综合报道）

　　评论：别让暖气寒了民心

　　取暖是冬季最重要的民心工程之一，关系到北方数亿居民的生活。然而，受各种因素的影响，今年一些地方出现了延期供暖、供热质量差等问题，引起部分群众不满。

　　北方一些地区居民遭遇的供暖问题，与政府职能部门责任心不强不无关系。例如，本应由政府部门牵头的管网改造、加快扩大供暖范围等工作，一拖再拖；因治污减霾推行的“煤改气”工程，要么因线路铺设问题影响供暖，要么因让住户自己承担高昂的壁挂锅炉安装费用，导致管理部门与群众“扯皮”影响供暖。供热问题不仅出现在一些城市的老小区、家属院，一些农村集中上楼安置的新型城镇化小区基础设施也没有跟上。

　　在集中供暖范围内，一个突出的管理顽疾是，一处管道故障或一家拒绝缴费，就造成一个单元甚至一栋楼的停暖，这种“连坐”式处罚手段生硬、武断。其实只要居民按时交了取暖费，便与供暖企业形成了契约关系，企业必须承担法律责任。在住户与热力公司的纠纷中，政府职能部门应积极协调，保证供暖工作平稳进行。

　　另一个群众不满的问题是，一边是国内煤价“跌跌不休”，一边是部分城市采暖费“原地踏步”。尽管各地供热部门拿出种种不降价的理由，但事实上是与“煤热价格联动”规定背道而驰。在市场经济条件下，采暖费“能上不能下”于理不通、于法不合。归根结底，供暖是一种服务商品，要遵循公平合理的交易原则，价格可以随行就市地变动。此外，对于煤热联动，既然有法可依，就要严格执行，有关部门不能揣着明白装糊涂，置法律规章于不顾。

　　一路走高的热费价格和逐渐增多的供暖纠纷，让居民对供暖“热计量”翘首以待。早在2005年，多个部委就发文在全国逐步推广供暖“分户计量”，但时至今日供暖分户计量缴费进展依然缓慢，没有大的突破。个中原因无非是居民的消费利益、企业的经济效益和社会的公共利益矛盾难以协调等等。最有能力和责任推动改革的企业方对改革不积极，而消费者希望改革，却没有话语主导权。

　　传统的集中采暖给生态环境造成巨大压力，而分户计量则是提高能效、提倡节能的催化剂，因此，改革不容拖延。供暖改革关系到千家万户的切身利益，关系到企业的经济效益，关系到政府在社会福利上的责任。只有各级政府积极响应，供暖体制改革才能进一步推进。各级政府部门可以调动各方面资源，组织公众参与，并制定供热改革实施细则；在组织试点、探索经验、以点带面、推广示范的同时，还可以用财税政策等激励手段和司法等强制手段，促进热改取得最大成效。(辛华)