部分慈善基金会乱象

　　近期，多家知名慈善基金会因违规接受或使用善款引发舆论质疑。记者调查发现，一些慈善基金会的信息不透明，年报审计流于形式，更有慈善基金会以“公益”“慈善”之名，行“避税”“牟利”之实，亟须引起重视。专家认为，当前慈善事业蓬勃发展，但面临立法滞后等问题，呼吁加快相关立法，理顺管理机制，促进慈善事业健康发展。

　　信息不透明　年报审计形同虚设

　　我国慈善基金会近年来发展迅速。据基金会中心网统计数据显示，截至2014年6月底，我国基金会总数达3875家，其中公募基金会1449家，非公募基金会2426家。

　　但是部分慈善组织信息不透明，频频出现信任危机。《2014年度中国慈善透明报告》显示，受调查的全国1000家公益慈善组织中，信息公开透明指数达60分以上的仅有233家，1000余名受访者对慈善组织信息披露工作满意度仅为28%。

　　记者采访多位民间慈善人士，他们表示最关心的是善款来源、资金去向与使用状况。因为缺乏透明度，还有一些慈善人士表示不愿意将善款捐给基金会。

　　北京师范大学公益研究院院长王振耀说，一些基金会缺乏信息公开，尤其是其收入、支出、项目等信息。虽然基金会每年都要经过审计，但往往流于形式。

　　根据基金会中心网监测，2013年仍有超过三分之一的基金会未依法公布年报。全国约有150家基金会没有联系方式，公众捐了钱也无法和基金会取得联系。

　　北京市民政局社团办表示，部分基金会存在组织机构不健全、财务不规范、超业务范围活动及活动公益性不足等问题。社团办主任温庆云介绍，有的基金会取得捐款后，出借给企业和个人，结果最后无法收回。

　　违规参与经营　有的成牟利和避税工具

　　记者调查发现，部分基金会以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避税”之实，违规参与市场经营，盲目参与风险较高的投资，隐患较大。

　　一是个别基金会投资较为激进。《基金会管理条例》要求，公募基金会每年公益事业支出不得低于上一年总收入的70%。但实际上，一些基金会用于公益项目的资金远远低于70%，不少资金被用于投资经营。

　　结合近年来审理的公益基金会违规参与市场经营案件，一位基层法官表示，由于公益基金会的运营方式缺乏有效规范，如投资方式指引、投资决策程序、投资失败的责任承担、投资监管等制度不完善，导致一些基金会盲目参与风险较高的投资，隐患较大。

　　二是有的沦为避税工具。据了解，在合作项目开发中，合作方为了避税等目的，往往将合作款以捐款的形式打入基金会账户，基金会再将此款项取出进行投资。对于此种款项双方往往签订一个形式上的捐赠协议。合作一旦破裂，在当事人要求下，该笔款项往往又转化为借款的形式。

　　三是个别基金会的主要领导兼职企业领导，项目管理混乱。一些合作开发的项目，项目参与主体中甚至出现了基金会主要领导任职的企业，在这种情况下，基金会主要领导的职权很难区分，导致一些项目档案不全，管理混乱。

　　尽快完善立法　规范慈善基金会发展

　　对于完善立法问题，温庆云说，慈善事业的准入、评估、激励、监督，公益产权的界定、转让、融投资、退出等方面尚未形成完整的法律框架，部分管理政策不合理，亟须法律规范。

　　一是加强基金会组织机构建设。北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍说，慈善法立法首先要回答的是谁有募捐资格的问题，公益性非营利组织要履行信息披露义务。要制定公募基金管理人监管规则，对任职条件、禁止等情形做出明确的规定，清理国家工作人员兼职基金会负责人、规范理事会会议议程确保民主决策等。

　　二是推进底线监管、社会选择。北京市民政局相关人士建议进一步放宽准入门槛，让更多想成立基金会的人进来，淘汰“不合格”的基金会。北京圆爱单亲家庭服务中心发起人杨雅云说，对基金会应实行底线监管、社会选择，政府退居到宏观调控、制定政策、规范引导慈善组织发展的位置上。

　　三是规范基金会投资行为。王振耀等认为，当前对基金会的各种投资没有统一的监管政策，相关部门应尽快修订《基金会管理条例》，制定全国统一的公募基金投资监管政策，出台基金会投资指引，对基金会的投资范围、投资品种、投资组合的比例以及投资风险控制等予以明确。

　　四是创造公平竞争环境，落实慈善组织公益捐赠税收优惠政策。浙江省温州市瓯海区慈善总会会长虞文成等认为，在对假借“慈善”名义寻求税收优惠行为严格监管、严厉打击的同时，应切实保障行善者的合法权益，对慈善组织和捐赠人实行相应的减税、抵税政策。(半月谈记者 关桂峰 林苗苗)