在国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》首次将宽带网络建设上升至国家战略高度的背景下，《经济参考报》记者最近在天津、安徽等地调研发现，尽管多地已制定具体的行动计划并积极落实，不过由于新建住宅光纤入户配套设施缺位、通信设施拆改浪费巨大、投资大收益低等原因，“宽带中国”战略在具体实施过程中遭遇种种难题，新建住宅应采用光纤到户方式建设政策在许多地方执行中几乎沦为一纸空文。

　　新楼盘配套缺位 老楼盘“收费”惊人

　　尽管文件要求住宅建设单位必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤、预留设备间，但是记者调查发现，新建住宅需预先铺设入户光纤等规定，在许多地方的执行中几乎沦为一纸空文。

　　2013年3月印发的《住房城乡建设部、工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》中明确规定：自2013年4月1日起，在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设。住宅建设单位必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤、预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算；新建住宅区和住宅建筑涉及的通信管道、楼内光纤、设备间等通信配套设施，应满足多家电信运营企业共享使用的需要，保障用户自由选择的权利。

　　按照该文件的要求，住宅建设单位应组织对光纤到户通信设施进行验收，光纤到户通信设施未按要求验收或者验收不合格的，不得介入公用电信网。

　　然而，《经济参考报》记者调查发现，新建住宅需预先铺设入户光纤等规定，在许多地方的执行中几乎沦为一纸空文。中国移动天津公司计划部项目经理蔡向阳告诉记者，按照要求，新建小区应该管道到楼、光纤入户，但在实际建设中，许多开发商并未建设相关设施，也通过了验收。出于竞争考虑，运营商不可能放弃这些项目，而运营商实现光纤入户，平均每户要付出近千元的成本，在有些小区，三大运营商各建一套设施，形成严重的资源浪费。

　　中国联通天津分公司网建部副总经理王晓龙表示，按照规定，新建楼盘“红线”内的通讯设施建设应该由开发商来完成，但实际执行中，能够完成的小区几乎没有，很多小区连设备间都没有。作为天津市最大的宽带运营商，天津联通每年花在光纤入户上的投资在2亿元左右，其中很多都是“红线”内的成本，这些成本原本不应该由运营商来出。

　　新建楼盘配套严重缺位，而对老楼盘的光纤改造，也遭遇诸多“中国式收费”的刁难。

　　中国电信天津分公司网络发展部高级技术督导纪根茜告诉记者，在新楼光纤入户或旧楼光纤改造过程中，几乎每个小区、写字楼的物业公司都要向运营商收取“入场费”或“管理费”。“既没有法律依据，也没有明确的收费标准，完全看物业公司心情，有的收几万，有的收十几万，有的按户头一户收几十元，反正收了钱也不开发票。由于入门费用过高，有的小区或单位只好选择放弃。”纪根茜说。

　　中国联通安徽分公司相关负责人表示，光纤入户交给物业公司的“入场费”“进门费”，住宅小区约每户10元至15元，楼宇每栋2万元至3万元，在各单位联合哄抬下，这些“灰色地带”的费用还在不断上涨。今年合肥市两会期间，民建合肥市委的一份提案显示，在宽带改造升级过程中，开发商、物业、企事业单位等对电信运营企业收取高额进场费。初步统计，2013年仅合肥移动推进的宽带网络升级改造及无线局域网深度覆盖施工建设中，就有110多个小区、30多所大中专院校因此未能顺利开工。

　　除此之外，一些用户的抵触情绪也影响了“宽带中国”的开展。天津市工信委信息基础设施管理处处长姚天侍告诉记者，天津市从2011年下半年就开始推动光纤入户，用光纤来替代原来的电话线，实践中，一些中老年用户对网络没有什么需求，担心光纤入户破坏装修，还有一些用户反映光纤入户后一个多月多出七八度电，因而反对光纤入户。