随着反腐的深入和第四轮巡视的收官在即，记者发现，“五人小组”听取巡视汇报的制度近来在河北、内蒙古、黑龙江、江苏、安徽、福建、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等地党委领导班子会议中频频出现。据媒体报道，全国31个省市自治区中有超过半数的省份建立或正在建立“五人小组”听取巡视汇报制度。

　　据河北、云南、陕西等地的官方媒体报道，“五人小组”成员的标配为“党委书记、政府负责人、专职党委副书记、纪委书记、组织部长”。虽然官方并没有对“五人小组”的职责做明确规定，但查看其人员组成和翻阅过往报道，不难发现，这个小组的职责以人事酝酿和反腐倡廉等党建工作为主。

　　长期研究政治体制改革的国家行政学院教授、博士生导师许耀桐在接受记者采访时表示，这种将工作的责任和负责对象明确集中到5名党委领导身上的做法，是加强党委责任制的体现，是习近平总书记关于党要管党，从严治党执政理念的体现。

　　能推进反腐倡廉和选人用人常规化、规则化、议事化

　　2012年11月17日，习近平在十八届中共政治局第一次集体学习时说，近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡，政治垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。

　　许耀桐认为，各省纷纷建立“五人小组”听取巡视报告制度体现了反腐倡廉和干部选拔任用工作已成为当前的头号大事，将五大“权力巨头”聚拢起来，能真正在抓这两项工作时管用、有效，不让巡视制度走形式，不让买官卖官者钻空子，能很好地推进反腐倡廉和选人用人工作的常规化、规则化、议事化。

　　“五人小组”会是常委会好帮手

　　针对“五人小组”制度，很多人有这样的质疑，会不会发展成为书记一言堂，使常委会职权虚化，许耀桐认为，这样的局面并不会发生，因为它不是一级决策机构。

　　许耀桐告诉记者，“五人小组”和常委会只是工作上的侧重不同，并不存在替代关系。“五人小组”的议事领域侧重于反腐倡廉和人事酝酿，而常委会的议事领域相对较广，这样的分配更有利于突出工作重点，适应时代需要。两者其实是相得益彰，相互弥补的关系。

　　“从整体上看，起码在涉及干部任免及干部处理有关事项上，‘五人小组’会议将成为党委常委会的前置程序，它能及时发现问题，从而促进常委会随时做出反应，会是常委会的好帮手。”许耀桐说。

　　查看各省份巡视情况的汇报程序，也不难发现其对常委会的帮衬作用，据有关文件显示，听取巡视汇报顺序为：首先由省级党委巡视工作领导小组、“五人小组”听取“专项汇报”，再由党委常委会听取巡视情况“综合汇报”。据一名省纪委工作人员解释，“专项汇报”的内容更为详细，能及时发现问题，而常委会参会人员更多，一些具体案件线索不宜过细汇报”。

　　五人各尽其责是保证这一制度顺畅运行的关键

　　“省委书记、省长、专职副书记、纪委书记、组织部长如何各司其职，干好本职工作是‘五人小组’这个机制能否顺畅运行的关键。”许耀桐说。

　　从宏观上看，“五人小组”的人员设置事实上就是党委主体责任制和常委分工制的结合。从微观上看，五个人角色各不相同，各有担当。

　　省委书记作为一地“主官”，应切实落实好主体责任。什么是主体责任?党委的主体责任主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。中纪委书记王岐山也曾在多个场合强调，党要管党、从严治党不是空洞的口号，主体责任就是党委切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委书记是第一责任人。要守土有责、守土尽责，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。对落实主体责任和监督责任不力的要严肃问责。

　　各地省委书记对如何落实好主体责任亦有自己的思考。湖北省委书记李鸿忠认为，落实主体责任，必须强化责任意识，使每个责任主体知其职、明其责、尽其力。安徽省委书记张宝顺认为，各级党委(党组)“一把手”要心存敬畏、手握戒尺，做出样子、带好班子，确保主体责任不折不扣落到实处。山东省委书记姜异康认为，党委主体责任重在落实，只有从实际出发，坚持问题导向，在真抓常抓、抓紧抓实上下工夫，才能切实肩负起重大政治责任。

　　省长和专职副书记，一个主抓经济社会发展，一个作为党委书记的助手和参谋，扮演好这两种角色，就必须摈弃唯GDP是从的政绩观，协助党委书记建立科学有效的选人用人机制，把人民群众生活是否幸福作为指导和检验一切工作的最高标准。

　　纪委书记和组织部长，两常委分工科学合理、权责对等，一个主抓党风廉政建设，一个主抓干部选拔任用，这样的组合能很好地使两者在组内真正负起责任，也能进一步健全完善党内的权力结构，保证这一机制高效运转。在能力水平上，王岐山要求广大纪检监察干部要按照打铁还需自身硬的要求，做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。对于组工干部，曾任中组部部长的贺国强在《怎样当好组织部长》一文中提到，一个组织部长，必须自觉坚持在大局下行动，使组织工作始终服从服务于党的中心任务。组工干部应当具备政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务和拒腐防变等五个方面的能力。

　　全面深化改革时期到底需要什么样的干部?在去年全国组织工作会议上，习近平结合自己的从政体会提出5句话20个字“好干部标准”：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。20字画出好干部“标准像”，也为五人小组的履职指明方向。

　　31省区市“五人小组”名单(截至2014年9月29日)