中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局近日联合印发的《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，从适当降低艰苦边远地区基层公务员进入门槛、扩宽基层公务员来源渠道、保持基层公务员稳定、加强基层公务员考录工作等方面出台了一系列改革措施，旨在缓解我国艰苦边远地区县乡公务员岗位招不来人，招来后又很快流失的问题。

　　有人担心新规的出台会否出现这样的问题：降低门槛是不是影响了公务员的质量?一些地方或个人会否“利用”新规采取“萝卜招考”?怎么解决基层公务员“进得来、留不住”的问题?记者采访了有关部门和专家。

　　新规如何让艰苦边远地区基层公务员保“质”?

　　适当降低门槛，是为了解决艰苦边远地区基层公务员荒的问题。然而人们很容易认为：在解决了“量”的问题后，“质”就会下降。

　　中国人事科学研究院原院长、研究员吴江说，质量和素质是相对岗位适应性来讲的。确保考录制度公平性往往在起点上予以考虑。艰苦边远地区人才本就稀缺，在准入时采用“一刀切”方式，容易造成实际上的不公平。这次改革就是要从实际出发解决问题。

　　吴江补充说，“降低门槛不等于没有门槛”，新规坚持了公务员法的规定和“凡进必考”原则，只是使考录政策更加科学灵活地适应实际需要。

　　比如，今年初，广西壮族自治区公务员主管部门发布公告，在2014年招考的7420个职位中，不限专业的市级、县级、乡镇级招考职位共有2277个，占招考职位总数的30.7%。有人评价，这种降低基层公务员进入门槛的方式，客观上增加了考生进入公职领域的机会，既是务实的选择，也在很大程度上体现了公平正义。更重要的是这样做扩大了报考人员范围，为一些业务更熟练、经验更丰富的这方面人才提供了进入公职领域的机会。

　　如何防止招录过程中的“萝卜招考”现象?

　　近年来，个别地方出现了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”“内部招聘”，引起社会强烈不满。

　　全国政协委员迟福林曾指出，导致“萝卜招聘”问题的一个重要原因，在于监督缺位导致招录、选拔人员与参考人员形成利益集团，破坏公开、平等、竞争、择优的人事制度。

　　为防止这些“降门槛”的措施在地方上被滥用，《意见》指出，要严格控制降低进入门槛政策的适用范围，艰苦边远地区的界定和职位资格条件的设置要实事求是、科学规范、从严把握，并规定要坚持考录程序全程公开透明。如何界定“艰苦边远地区”，各省可以根据实际界定，并报中央公务员主管部门备案，需获得批准后才能实施。

　　吴江说，防止这种现象的出现，从中央到地方要进一步强化监督，一方面要放开对基层的束缚，另一方面要做好监督，才能让这项制度真正落在实处，让人民群众真正满意。

　　如何解决基层公务员“留不住”难题?

　　一份来自陕西省公务员局的报告显示：近三年，共为艰苦偏远的县、乡两级考试录用了公务员2687名，进一步充实了队伍，但基层留不住人的问题始终存在。据统计，近三年录用到偏远乡镇不去报到，或者到岗位后两三个月就辞职不干的就有17人。有个镇2010年以来考录了3名公务员，2名陆续调到了县上，1名考到了市级机关，一个也没有留下。

　　事实上，这种现象在全国不少边远地区都存在，从而导致基层公务员招考陷入不断招人、不断缺人的恶性循环。

　　为此，《意见》也作出了一些“硬性”规定，新录用的乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年，在此期间不得转任交流到上级机关等。同时规定，各地可以拿出一定数量的职位面向本地户籍或在本地长期生活工作的人员招考。

　　吴江认为，这都是在稳定队伍方面采取的措施，把一定数量职位留给当地，就是考虑到了基层的实际情况，本地人员适应性比较强。另一方面设定最低服务年限，既然降低门槛了就要有服务年限，否则就难以达到留住人的目的。

　　他还强调了“待遇留人”的方式，如有些地方尝试将基层公务员的职级职务分开，提供晋升空间，特别是进一步拓宽待遇和职级挂钩，让长期在基层工作的人员有盼头。同时还应加强对基层公务人员的培训，关心他们的生活状况，排解他们工作上的困难等。(新华社 记者 崔清新 孙铁翔 )

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　　解读：中组部新规释放怎样用人导向?

　　“公务员招考门槛降低了!难道是因为待遇太低?”如果有标题党做这则新闻，也许会取这么个标题。事实上，公务员前面还要加上“艰苦边远地区”的定语。

　　今天，中组部、人社部和国家公务员局联合印发了一个文件：《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》。这文件可谓实实在在地改文风。全文仅1700多字，却信息量巨大。一个最重要的信息是，艰苦边远地区基层公务员考录的门槛降低了。

　　公考大热都成了社会现象的当下，降低门槛为哪般?其实，熟悉情况的人都知道，基层艰苦边远地区的公务员岗位，招人一直蛮难的。有数据为证：2014年，广西计划招考公务员9200多名，有776个职位因为无人报考、资格不够等原因未能开考，而这776个职位绝大部分都在艰苦边远地区的基层县乡。其中，广西北海市涠洲岛招考6人，因为离市区很远，一个人都没招到!

　　再看看面上的数据：2012年全国21个省区市“四级联考”，全国乡镇职位的空缺率达到26.33%，也就是说，每4个职位，就缺1个人。

　　基础不牢，地动山摇，基层公务员队伍强不起来，各种高大上的政策如何落到实处?去年十八届三中全会《决定》里其实早有安排：“完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛”。《决定》可是全面深化改革的施工图，此次文件出台，正是要把精神落到实处。

　　那么，这新鲜出炉的《意见》到底都降低了哪些门槛?数数还真不少，可以概括为6个方面。需要说明的是，这6大门槛既可以单独降低，也可以同时降低。

　　① 降低招考职位学历要求——从原来最低大专以上降为最低高中、中专

　　要知道，根据2007年通过的《公务员录用规定(试行)》，得具有大专以上文化程度才能报考公务员，除非是经省级以上公务员主管部门批准，才可以适当调整。这回文件降低了招考职位学历要求，规定最低可到高中、中专，力度还是蛮大的。

　　② 放宽招考专业限制——报考乡镇机关可不限专业

　　祖国这么大，最怕一刀切。此前，招录公务员往往有专业限制，可到了基层边远地区，本来报考的人就少，专业再一限制，能报名的人就更少了。这回文件明确规定，乡镇机关可不限专业。显然，放宽专业限制，有利于人才流动;同时，对艰苦边远地区来说，也是扩大了用人的选择面。

　　③ 适当调整报考职位年龄条件——35岁以上也能考公务员

　　现行的规定，报考公务员年龄范围是18—35岁。说实在的，高考报名都能放宽，考公务员差个一两岁的，也没那么重要吧?尤其在偏远地区，好不容易找到个能干又愿意干的人，如果还因为年龄被挡，也太可惜了。

　　④ 不限制工作年限和经历——英雄不问出身

　　《意见》规定，艰苦边缘地区招录公务员不限制工作年限和经历，也就是说，无论你此前工作了多少年，干过什么工作，都有机会报考公务员。

　　⑤ 合理确定开考比例——报考人数较少的可降低开考比例

　　按现行规定，公务员考录中，报考人数和职位招考的人数一般要达到1：3，有些职位甚至要求达到1：5，这叫“开考比例”。要是达不到开考比例，有些职位可能就得减少录用人数甚至干脆取消开考。这回好了，明确提出，合理确定开考比例，报考人数较少的可降低开考比例，还有更猛的：“在西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区以及新疆南疆地区县乡，必要时可不设开考比例。”

　　⑥ 单独划定笔试合格分数线

　　按现在的做法，考录乡镇公务员一般纳入省市县乡“四级联考”，由省级公务员主管部门统一编制录用计划、统一确定考试时间、统一命制考试试题、统一组织笔试面试体检考察、统一划定笔试合格分数线等。这大概是为了规范管理，防止有人钻空子。但这种做法也是双刃剑，一个乡镇招公务员，分数线也由省级主管部门统一划定，这很难说科学。一个省范围太大，省里一旦把分数线划高了，艰苦边远地区可能就招不到人了。基层艰苦边远地区公务员考录，可单独划定笔试合格分数线。得为这种因地制宜的政策点个赞。

　　看了这么多优惠的条件，有人可能就担心了，门槛这么低，会不会给人走捷径的空间?比如，先去考边远地区基层公务员，一旦有了公务员身份，过一两年再“攀高枝”。不用担心，文件把这条路封死了：新录用的乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年(含试用期)，在此期间，不得转任交流到上级机关;上级机关一般不得以借用、帮助工作等方式抽调乡镇公务员。换句话说，要想走这条路也行，你得付出5年的时间。

　　年轻干部从政，很重要的一点就是要看清楚用人导向。而现在的导向已经很明显了，看看最近提拔到重要岗位的人物，哪个不是在基层摸爬滚打练就了一身功夫?现在来看，要想仕途走得更远，基层经历不可或缺，尤其是在艰苦边远地区基层，那可是“墩墩苗”的最佳场所。(人民日报微信)