一家民企与地方政府的十年孽缘

　　老潘今年62岁，哈尔滨人，忠厚老实，但有些倔强。

　　早年间，老潘曾是政府部门的正处级干部，后来下海做生意发了财，生意越做越大，最鼎盛时，老潘的黑龙江成才管业集团股份有限公司（下称“成才集团”）拥有房地产、钢结构、管业等7个子公司。

　　老潘大名叫潘成才。老潘生意最红火的时候是2004年，但开始“衰败”也是那一年。

　　8月26日下午，记者在哈尔滨见到了老潘。看着眼前这个穿着布鞋，抽着呛人的纸烟，语言表达能力不太强的“东北老头”，你很难相信，这就是当年大名鼎鼎、神秘莫测的成才集团、北方路桥（子公司）的老板。

　　老潘向记者讲述自己的公司如何从辉煌到没落，讲到伤心处，竟然像孩子一样委屈地失声痛哭。老潘向记者抱怨说，并不是自己经营不善，而是遇到了“不讲理的政府”，否则，自己的企业绝不会“非正常死亡”。

　　他认为，公司迅速败落，始于10年前与哈尔滨市松北区政府的那次“致命合作”。

　　“1.6亿元投进去了，工程也竣工了，政府却开始‘耍赖’”

　　松花江流经哈尔滨时，有些诗意地把这座城市一分为二；南岸是具有百年历史、充满俄罗斯风情的主城区，北岸是广为传唱的度假胜地太阳岛。

　　2004年2月，经国务院批准，哈尔滨市政府办公区搬迁到了江的北岸；同年，黑龙江省唯一的政区型开发区、兼有政府行政和开发区功能的松北区政府宣告成立。松北区辖5个乡镇，人口16万，区内包括太阳岛风景区、东北虎林园、冰雪大世界等旅游度假资源，土地广阔、生态环境优良。

　　松北区政府成立当年，下发了哈松政发（2004）22号文件。文件称，区政府以招商的形式筹措建设资金，施工单位所垫付的工程款可置换土地。

　　此时，正是老潘生意做得最顺的时候，公司资金雄厚，兵强马壮。在老潘看来，松北区的成立，是一个巨大的商机。

　　作为黑龙江省知名企业，2004年3月成才集团顺利成为松北区首批招商入区的商家。老潘当时携带3.7亿元，进军松北，建设塑胶系列产品生产研发基地。其后，根据投资规划，松北区规划局为成才集团颁发了建设土地规划许可证、土地划拨证；成才集团与松北区统一征地工作站签订了征地协议。

　　然而，当成才集团的大口径塑胶管材系列产品生产线即将上马时，由于国家出台政策，要求所有经营性土地的使用权必须招拍挂，当地政府划拨给老潘的工业用地暂时不能动工，用于建厂的资金便闲了起来。

　　据老潘介绍，在当时的松北区政府主要领导建议下，老潘决定用暂时闲置的资金，为区政府建设地下污水管道工程。

　　随后，成才集团顺利中标该工程，并开工建设。

　　按照哈松政发（2004）22号文件规定，老潘可以通过土地收购储备机构，以招拍挂的形式，换得建设用地，其在市政项目的投资可用于冲抵应缴的土地出让金。

　　为了建设污水管道工程，老潘还在当地租房建厂，生产工程所需的管材等。与此同时，还投入大量资金进行塑胶产品的研发。

　　2006年8月，成才集团与松北区政府签订了《松北区工程置换房地产（商贸）项目合作协议》。

　　根据协议，工程竣工并通过验收后，区内的95号地块，将作为置换土地。

　　2006年11月，污水管道工程全面竣工，通过建设单位、设计单位、监理方等五方多次检验检测，获得竣工验收证书。

　　2006年12月1日，松北区政府向哈尔滨市国土资源局发函，为成才集团申请95号地块的招拍挂前期工作。

　　老潘向记者表示，建设污水管道工程总投资1.61亿元，全部为成才集团垫资，按照合同，政府应将95号地块置换给成才集团。“但是没有想到，钱投进去了，工程也竣工了，政府却开始‘耍赖’。”

　　他说，直到现在，他还没有拿到松江区政府承诺给他的95号地块。