“也就是户口登记统一了，但现在转为城市户口我可不愿意!将来转不转，看看再说。”聊起户籍制度改革，老家在四川仁寿县农村的保洁员王芳快人快语。

　　7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出取消农业户口与非农业户口区分，到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。几十年来城乡分割的二元户籍制度终于开始淡出历史舞台。

　　城门敞开了，但不少城外人却像王芳那样，观望态度浓厚。据四川统计局调查，四川进城务工人员中明确愿意将户口转为城镇户口的只有10.7%。同时许多农业转移人口及其他常住人口在城市却长期落不了户。

　　看来，户改远非换个户口本那么简单。让观望的人愿意落户，想落户却落不了的人梦想成真，还需协同推进一系列配套改革，采取一系列配套措施。这应成为下一步深化户改的着力点。

　　农村产权改革待推进

　　让农民吃下“三权定心丸”，进退有路，才能解除进城落户的后顾之忧

　　中国社科院人口与劳动经济研究所党委书记张车伟认为，过去的城乡二元户籍制度实际上划分了城市人和农村人的不同待遇，城市有较为完善的公共服务和社会保障，而农村主要通过土地集体所有制来保障农民的基本社会福利。

　　“转城市户口后土地可能得收回，到时弄不好连最后的退路都没了。”王芳道出了很多农民的顾虑。多项调查显示，目前绝大多数农民不愿拿土地换城市户口。

　　土地是农民安身立命的根本，但眼下不少地方农民的土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证工作还没完成。根据现行的土地承包法，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应将承包地交回发包方，不交回的发包方可以收回。如此之下，农民对进城落户自然心存顾虑。

　　为打消农民顾虑，农地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权这“三权”的确权颁证工作正加快推进，农村集体经济组织产权制度改革也正积极推进。这些工作将给农民进城吃下“定心丸”，也为下一步赋予农民更多财产权利奠定产权基础。

　　但不可否认，目前农民“三权”保障制度还不尽完善，因此，此次《意见》明确，现阶段不得以农民放弃或者退出“三权”作为落户城市的前提条件。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏认为，这相当于给担心丧失“三权”的进城农民打了一针强心剂，同时也传递了一个重要的政策信号：户改要坚持尊重群众意愿，坚决不能强迫把农民“拉进城”“被落户”。

　　记者注意到，有人质疑：农民保留“三权”进城，又享受均等的公共服务，对城里人是否公平?

　　对此，中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳提醒大家，注意《意见》里提出的“现阶段”这个限定词，这是根据我国现在的经济发展水平、社会成熟程度作出的科学安排。新型城镇化是一个很长的历史过程，现阶段保留“三权”就是要让农民进退有路，使推进城镇化更加顺利。“将来随着经济社会发展水平的提高，公共服务水平和均等化程度进一步提高，有关进城农民‘三权’的制度安排和相关法律应当会进一步调整完善。”

　　福利制度改革盼提速

　　协同推进住房、教育、就业、医疗、养老等改革，建设城乡平等的福利制度体系

　　农民工对落户城市态度犹豫的另一个重要原因，是大多数农民工没能在城里享受均等化的公共服务。

　　“打工一辈子，在杭州也买不了一套房!”望着城市高企的房价，年近30的林杰只能在老家县城买了套房，结了婚，目前夫妻两人租住在工厂附近的城乡接合部。

　　林杰的住房现状在农民工中非常典型。国务院发展研究中心课题组的调查显示，八成多农民工对在务工地的居住情况不满意，想在务工地定居并成为市民的农民工中，近六成想申请保障性住房。

　　“没房就没根，在城里就不算有家。”这种观念在农民工中普遍存在。眼下，虽然已有越来越多城市开始把符合条件的农民工纳入到住房保障体系，但真正能申领到的还是凤毛麟角。

　　住房和城乡建设部总经济师冯俊表示，下一步对没有落户但已取得居住证的进城务工农民，符合条件的将逐步纳入所在城市住房保障体系;对不符合住房保障条件的，用工企业要为他们提供符合安全卫生条件的居住场所。

　　除了住房保障，让子女接受平等教育也成为越来越多农民工的强烈诉求。