粮食连年丰收背后的储粮安全之忧

　　黑龙江、吉林两省连年粮食大丰收，因粮食市场价格持续低迷、产销倒挂、外销和加工需求不足等影响，两地均出现历史最大库存量，政策性收储主体有效仓容和烘干能力不足，导致储粮安全形势渐趋紧张。业内人士建议，国家相关部门应在粮食促销外调、构建新型粮食收储体系、加强粮食仓储设施建设等方面加大投资力度，确保东北地区多产粮、多收粮、多储粮、多调粮，以保障国家粮食安全。

　　国人“饭碗”内“东北粮”多

　　作为中国传统的商品粮基地，东北地区粮食生产综合能力、潜力逐年释放，在中国人的“饭碗”中“东北粮”的比例逐年增加。我国粮食生产由“湖广熟，天下足”的“南粮北调”格局发展到目前的“北粮南运”。作为中国最大的商品粮基地，东北粮食主产区承担的责任越来越大。

　　据国家统计局公告，2013年东北地区粮食产量再创历史新高，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古粮食总产达到2904.74亿斤，占全国粮食总产的二成以上。东北四省区粮食总产量在全国比重从2003年的17.7%提高到2012年的23.2%，2013年的比重更是达到了24.1%，成为全国粮食增长最快、贡献最大的区域，其中玉米是该地区面积和产量增长最快的品种，同时也成为国内第一大粮食品种。

　　中国作为世界上人口最多的发展中大国，每年粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一，占世界粮食贸易量的两倍左右，“手中有粮，心中不慌”，中国立足国内实现粮食基本自给，这也是对全球粮食安全的重要贡献。

　　为确保粮食安全，中国不断强化农业支持保护政策，农业新增补贴不断向粮食主产区倾斜，粮油生产大县的奖励补助也不断增加，针对提高农业综合生产能力的措施、项目不断出台，东北粮食主产区成为主要受益者之一。

　　“近百年来，吉林省年平均气温上升了2摄氏度。”吉林省气象专家秦元明说。气候变暖能促使作物生长季积温增加、适宜播种期提前、晚熟及中晚熟作物种植面积扩大、低温冷害频率减少，东北地区玉米、水稻等粮食作物种植范围明显北扩，播种面积和总产量大幅增长。

　　据了解，黑龙江省粮食播种面积由十年前的14470.1万亩增长到2013年的20913.1万亩，吉林省粮食播种面积也由6468万亩增加到7821万亩。“吉林省的可开垦后备耕地资源约占目前耕地的3%，特别是西部地区有200多万亩土地从未耕种过。”吉林省委书记王儒林说。

　　由“湖广熟，天下足”的“南粮北调”格局到“北粮南运”，表明我国粮食生产地域呈现由南往北的发展趋势。“东北地区地广人稀，拥有肥沃的黑土地和大量的后备土地资源，随着农业科技的进步，以新品种和新技术为支撑的科技革命为黑土地注入了新的活力。尤其是水稻、玉米种植面积扩大，极大提升了粮食产量。”中国粮食行业协会玉米分会副秘书长刘笑然说。

　　据了解，我国粮食生产自2004年以来已经实现“十连增”，而全国91%粮食增量、75%的粮食产量、80%以上的商品粮、90%以上的调出量来自13个主产省。“黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁等北方省的增粮作用尤为明显，如今东北地区已经成为粳稻、玉米等商品粮的供应地，东北的粮食外调量占到全国的60%以上。”刘笑然说。

　　“中国目前粮食调出省（区）只有5个，而东北地区占3个。”吉林省委书记王儒林说。黑龙江、吉林、内蒙古、安徽、江西是中国粮食调出省（区），东北地区已经成为中国粮食的“蓄水池”、“稳压器”，“东北熟，天下足”已经悄然成为共识。

　　为支持“北粮南运”，去年国家出台政策，东北三省之外的其他28个省份到东北地区采购粳稻和玉米，运回本省销售、加工或转为储备的，财政给予每吨140元一次性费用补贴。“去年12月份政策出台后，当月铁路外运就达33亿斤，比上年同月增长一倍以上。”吉林省粮食局局长韩福春说。

　　“东北地区粮食年流出量占全国粮食跨省区物流量的近一半，东北已成为名副其实的最大粮食流出地。”刘笑然说。

　　库存创新高储粮安全堪忧

　　吉林、黑龙江两省粮食库存总量创历史新高，因国际粮价较低、国内市场需求不旺，政策性收储主体有效仓容和烘干能力不足，导致储粮安全形势渐趋紧张。

　　吉林省粮食局局长韩福春告诉记者，吉林省是国家粮食主产区，粮食总产量居全国第4位，粮食商品率一直在80%以上。截至4月30日，全省粮食收购数量、粮食库存均创历史最高水平。吉林省粮食企业库容已超负荷运转，亟需超前运作，解决好今秋新一轮粮食收购入库问题。

　　黑龙江省粮食收购量约1000亿斤，粮食库存总量创历史新高，不仅国有粮食企业库存爆满，社会企业库存也已创历史新高。一些地方粮食系统干部介绍，黑龙江省粮食总产和商品量将继续增加；国际粮价较低、国内市场需求不旺的状况短期内不会发生根本改变，促销压库任务繁重、形势紧迫，新粮收储与烘干能力严重不足的矛盾前所未有。

　　记者在黑龙江省青冈、兰西等地粮食收储部门调查时了解到，去年收购的粮食大部分都没有倒库，一些粮库为了增加新的仓容，满足玉米的政策性收购需求，不得不临时搭建一些粮囤。

　　“现在吉林省库存已经‘沟满壕平’，如果不尽快进行泄库，今年新粮上市将面临收不下、储不下的问题。”中储粮吉林分公司购销计划处处长海河说。由于吉林省玉米深加工企业较多，他建议，国家及早安排竞价拍卖和跨省移库计划，尽可能采用竞价拍卖就地销售的方式，以便减少成本，缓解粮食集中出库铁路运输困难。

　　吉林省粮食局局长韩福春告诉记者，从开库的库点收储能力及储粮方式看，可利用仓房收储能力不足30%，近70%都需要露天储存。预计新收购的临储玉米将有280亿斤需要露天坐囤，再加上原有的120亿斤露天囤，收购结束后全省露天囤将达7万个，露天储存数量400亿斤。这不仅加速粮食品质劣变，更给安全储粮、安全防火带来隐患。

　　吉林省现有粮食仓储设施、收储能力、接收发运能力、烘干能力主要是“十五”时期以前形成的，有些设施建于上世纪80年代至90年代，与当时500亿斤的粮食综合生产能力基本相适应。而现阶段，全省粮食产量稳定在650亿斤以上的阶段性水平，商品量至少在570亿斤以上，按正常年景接新前库存250亿斤计算，扣除边购边销边加粮食，每年需要储存半年以上粮食650亿斤左右，而目前吉林省现有仓容375亿斤，缺口275亿斤。

　　按去年接新前库存462亿斤、产量710亿斤计算，仓容缺口就达到547亿斤。如果市场形势没有好转，仓容缺口将进一步扩大。现有库存粮食中，仓房储存375亿斤，简易仓、罩棚及露天囤储存532亿斤。粮食露天储存不仅加速品质劣变，同时也给安全生产、安全防火带来隐患。

　　据黑龙江省粮食收储部门负责人介绍，全省露天储粮防火改造完成率仅25.7%，低于全省平均水平的有8个地市。另外，露天储粮场所间距不足、防火通道不畅、组和区储存量超标等问题突出。上述问题的产生，与全省粮食库存量大、露天储粮多、国家在消防设施投入不足有很大联系。

　　“政策性粮食露天坐囤近400亿斤，加之近期气温逐渐升高，高水分粮露天存放容易出现结顶现象，安全隐患突出。”韩福春说。为确保储粮安全，吉林省在强化仓储管理的基础上，加快烘晒进度，使高水分粮先脱险后烘干。同时定期对囤区内的用电设施、消防设施、避雷设施、排水设施、粮情检测系统等进行检查，及时发现安全隐患和粮情变化，妥善处理异常粮情，确保露天储粮安全。

　　中储粮吉林分公司仓储处处长兰延坤表示，吉林省现有政策性粮食需要国家通过定向销售、竞价销售、计划调拨等方式下达计划调出或者销售。吉林省粮食外运能力每月在30亿斤左右，在新粮上市前，即使满负荷调运，也只能运出210亿斤左右，运力矛盾也比较突出。

　　多策并举构建粮食收储新体系

　　粮食收上来了，如何消化年年丰收的粮食成为当前的主要问题。对此，黑龙江省、吉林省粮食主管部门建议，对深加工企业定向销售临储玉米,组织省间调拨和竞价销售,加大仓储建设投入,加快推进农户科学储粮工程建设。

　　“消化年年丰收的粮食，无非就是外运和当地加工，没有别的渠道。”吉林省粮食局局长韩福春说。从4月底政策性粮食收购结束，到下一季新粮上市，中间也就是7个月的时间。“从目前看，吉林省至少在7个月内消化掉400亿斤粮食，才不至于在下一季新粮上市的时候捉襟见肘。”

　　黑龙江省、吉林省粮食主管部门建议，一是对深加工企业定向销售临储玉米。定向销售是解决东北地区收储矛盾最直接、最经济的手段。在粮源安排上，应本着“先入先出”原则，先行销售2012年生产的临储玉米。销售价格上，考虑深加工企业盈亏状况，以企业“保本”经营为原则确定。以吉林省为例，综合市场价格预期、深加工企业价格承受能力、产能等因素，可向吉林省深加工企业销售200亿斤临储玉米。

　　二是组织省间调拨和竞价销售。黑龙江、吉林两省玉米深加工企业产能有限，还需要通过国家调拨和竞价销售来解决收储矛盾。建议国家根据销区企业仓容状况，优先安排临储玉米调出。同时，考虑到吉林省粮食外运能力有限，及早组织临储玉米竞价销售，底价随行就市确定。“通过省间调拨和竞价销售，力争消化库存200亿斤以上。”韩福春说。

　　三是加大仓储建设投入。为从根本上解决粮食收储矛盾，吉林省拟到2020年新建仓容270亿斤，新建罩棚110万平方米，地坪394万平方米，烘干能力80亿斤，维修改造仓容93亿斤。但由于各地财力有限，历史包袱重，粮食收储企业效益较低，自我发展能力差，仅能筹措20%左右。同时建议国家及早确定下达年度投资规模，以便将地方配套资金纳入财政预算。

　　四是加快推进农户科学储粮工程建设。为鼓励农民常年常时、择机择价售粮，减轻粮食集中入库压力，缓解企业收储矛盾，各地开展了农户科学储粮仓建设，对农民安全储粮、科学储粮发挥了积极作用。但由于单仓造价4000元，农户需自筹资金1600元，一次性投入困难。建议国家将农户科学储粮仓投资比例由目前的中央、省和农户3：3：4调整为5：3：2，减轻农民负担。（记者 齐海山 管建涛 王猛）