基层法官，为何离开？

　　法官，作为社会公平与正义的化身，从事着神圣而庄严的职业。人民群众对法官寄予很高的期待。但近年来，基层法院出现一些法官辞职的现象。法官们为何选择离职，如何挽留住这些基层主力军？半月谈记者对此进行了调研。

　　基层法院的法官流失最严重

　　广东佛山市禅城区法院的一名80后法官，目前正在该市一街道办挂职。他告诉半月谈记者，当年有7个同学一起进入佛山法院系统，现在只剩下两个人了。“挂职单位一直想挖我过来，我内心有些动摇，主要有两方面原因：一是街道干部工资待遇高，二是在基层当法官压力太大。”

　　和他持同样想法的法官不在少数。相关数据显示，2008年至2012年间，广东全省各级法院调离或辞职的法官人数超过1600名。

　　北京市高级人民法院政治部主任安凤德分析，法官流失现状体现为三个不稳：基层不稳——基层法院成为法官流失的“重灾区”；一线不稳——直接从事一线审判执行工作的法官成为流失主力；青年不稳——大量具备一定工作经验的年轻法官选择离职。

　　记者调研了解到，由于近年来提出调离申请的青年法官明显增多，北京、上海、广东等地法院不得不做出最低服务年限的规定，即新招录人员工作不满5年的不得申请调离。

　　“做出这样的规定真的是无奈之举。”广东一名基层法院院长告诉记者，公务员法原本就有规定，5年内不得申请调离。但是很多法院为了留住人才，又另签合同，明确把服务期定在5年甚至8年。“要不这样做，法院就变成了跳板，刚培养出来的人才就‘孔雀东南飞’了。”

　　据相关调查显示，从法官流失的流向来看，离职法官选择最多的是去其他党政机关，占比为31.6%，调到上级法院的有17.5%，调到其他企事业单位或者从事律师职业的分别为1.5%和1.9%。

　　压力大、保障差，法官职业尊荣感缺乏

　　作为公平与正义的守护者，法官理应为从事这一职业感到无限光荣。那他们为何纷纷选择离职或转行呢？

　　一是工作压力超负荷。案多人少，一线办案法官加班加点成常态。深圳宝安法院2012年人均办案高达411件，东莞第一法院2012年人均办案394件。

　　广东省高级人民法院政治部副主任熊正良告诉记者，从近年来部分法院组织的体检结果看，法院干警亚健康状态日趋严重，已达90%。基层女干警因工作压力大、工作强度高，导致流产率逐年上升；一些法官不堪重负自愿调离，广州花都法院去年有3位中层领导放弃职务，选择到其他行政部门做一般工作人员。

　　二是职级偏低、待遇较差。广州、深圳两个副省级市下辖的部分基层法院，科员级干部占全院干部总数的比例超过50%，不少经济欠发达地区基层法院资深法官直至退休仍是科员级。部分法院干警由于职级晋升慢，工作缺乏动力，对法院没有归属感，更愿意调往党政机关任职。在经济待遇方面，广东欠发达地区很多基层法院法官每月工资仅有2000多元，工作付出与收入严重不成比例。

　　“这几年，我最不愿意和别人说起我的年龄，因为大家普遍喜欢把年龄和职务进行联系。”37岁的佛山市中院审监庭助审员钱伟，在法院工作十几年了，如今还是一个普通科员。“有时去参加同学聚会，人家一听说你在法院工作，就要问有没有行政级别，一听说是助理审判员，就会说‘你怎么混的啊’，好像我在单位表现不好或犯了什么错似的。”

　　三是职业风险加大。受访法官普遍反映，近年来随着社会矛盾增多，大量缠诉缠访的当事人推崇“信访不信法”，随意对法官进行攻击污蔑，殴打、谩骂、恐吓，法官人身安全得不到保障。部分地区甚至出现枪击法院、向法官泼硫酸等恶性事件。此外，干预审判的现象时有发生，法官的职业未得到应有的尊重。

　　一名在法院工作了30多年的法官告诉记者，一年不如一年的职业尊荣感是法官流失的重要原因之一。“上世纪80年代，我们大学毕业分到法院当法官觉得很自豪，同学也认为这是令人羡慕的职业。现在完全颠倒了，一说自己是法官，别人反倒笑话你，现在我就盼着自己早点退休。”

　　另有不少法官抱怨：法官不是“官”，在制度设计上却被放在公务员序列，导致职业发展、审判工作都要受制于行政管理部门。

　　完善法官职业保障体系，提高职业荣誉感

　　最高人民法院司法改革办公室主任贺小荣认为，当前破解基层法官流失现象，首先要解决法官的定位问题。法官所行使的是国家审判权，其职业有着自己的特点。法官在人格、物质上必须具有独立性，否则很难公正行使其权力；从世界范围看，法官入职门槛在所有公职人员中要求是最高的。所以，必须将法官的定位摆在更高的位置上。

　　其次，要适当提高法官的待遇。贺小荣认为，法院的财务保障必须有地方立法作为保障，每个法院的经费要进入立法预算，做到公开透明，不能让下级法院求上级法院给钱。同时，人财物统一管理，不能成为大锅饭。要充分考虑地方差异，根据当地的财政、经济、物价等因素制定收入预算，避免收入待遇冷热不均。

　　此外，还需建立适合我国国情的法官职业保障体系。贺小荣建议，省一级成立专业的法官选任委员会，由各级法官代表、人大、政协的专家组成，专门负责法官的提名、流动，确保法官的选任提拔更加公平、公正，对法官的管理和评价更加符合其职业特点。

　　有专家认为，通过系列改革，在新的制度下，法院各类人员相对独立的职业发展通道将被打通，千军万马挤行政晋升的“独木桥”变成“立交桥”，法官的职业荣誉感和归属感进而得到提升。法官可以安心从事本职工作，不再为行政级别的晋升而苦恼，从而避免造成法律人才的流失和浪费。

　　上海市委组织部长应勇表示，司法人员的职业化改革，可以从一些相对容易的环节先做起来。比如，建立有别于公务员的退休制度。“法官是一个经验积累型的职业，五六十岁是非常好的年纪。现在女法官55岁就退休，其实可以适当延长一些。”

　　另有专家建议，国家在给予法官较高职业保障的同时，要严准入、严要求、严监管，探索建立严格的法官员额制度、考核制度和监督惩戒制度等配套制度，最终目的是要保障司法的公正、高效和廉洁。（记者 韩振 毛一竹）