近日，在房地产市场下滑的背景下，10余城市一反常态地收紧公积金贷款。与此同时，吉林省通化市住房公积金中心原主任车世刚被曝出违法挪用住房公积金11.25亿元。公积金的透明使用问题再度被推到台前。

　　早在2011年底的住建部年度工作会上，时任住建部部长的姜伟新提出，到2012年底，要实现全国100个主要城市住房公积金联网监控。但直至今日，由于地方利益博弈，联网推进十分艰难，全国联网监控连续3年爽约。

　　据了解，住房公积金联网系统是“住房信息系统”的子系统之一。按照系统设计，将对各级公积金专有账户进行监控，包括本级城市的公积金余额、划转、运作、使用等情况。另外，个人账户余额、提取使用等相关信息也将列入监控之内。各城市住房公积金联网监管后，住房公积金监管一直采用的属地政府监管模式将改变。

　　“公积金监控主要是监测大额或集中异动现象，以加强监管，其目的是确保资金安全使用，防止任意调配。”一位公积金管理中心的工作人员告诉记者，现阶段的公积金状态，是各管一摊。“一个地级市设立一个公积金中心，各地有自己的住房公积金管理条例，各地政策也有所不同，没有实现业务往来。”

　　上述人士表示，地方利益博弈，是公积金联网监控推进难的主要原因。除了东部一些大城市公积金使用率较高外，一些二三线城市每年公积金沉淀资金都达百亿以上，而沉淀资金的使用又得不到有效监管，容易被挪作他用。联网后，公积金的使用将完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。

　　由于公积金使用范围有明确限定，因此，公积金仍处于用少存多阶段。以太原住房公积金中心为例，截至2013年底，中心累计归集住房公积金429.57亿元，累计办理各类公积金提取161.74亿元。累计发放住房公积金个人贷款55416户，发放金额84.99亿元，贷款余额55.92亿元。

　　武汉方面，2013年武汉住房公积金归集181.9亿元，比2012年增长17.29%。提取92.1亿元，比2012年增长36.85%。至2013年底，累计归集住房公积金1023.74亿元，累计提取住房公积金433.9亿元，住房公积金归集余额589.8亿元。

　　天津方面，2013年天津市归集住房公积金303.1亿元，同比增长12.2%。提取住房公积金206.1亿元，同比增长36.9%。截至2013年底，累计提取住房公积金1018.1亿元，比上年末增长25.4%；住房公积金归集余额828.1亿元，比上年末增长13.3%。

　　“大量资金的沉淀，虽然有国家的明文规定，但仍然给了地方政府自由运作的空间。”上述人士表示，正是由于地方各自分管，监管难度大，透明度极低，公积金最后就成了地方的小金库。

　　日前曝出的通化公积金挪用案件审计材料显示，公积金管理中心主任车世刚违法挪用住房公积金11.25亿元，其中，借给房地产开发商等法人2.5亿元。

　　2008年，审计署对全国在对30个省（区、市）的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计中，就发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。

　　这位工作人员还表示，对于地方来说，保障房是硬性任务，由于资金回收周期较长，在经济环境疲软的背景下，地方财政压力较大，因此，部分地区便不得不挪用公积金用于保障房建设资金。

　　事实上，住建部2009年曾下发文件《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，但须严格控制贷款规模，禁止无偿调拨使用。不过，在现实执行中，部分城市在财政压力下远超50%的红线。

　　上述人士表示，待公积金监控联网成功后，有了明确的监控措施，届时公积金挪用、乱用、缓贷等现象有望遏制。（经济参考报，记者 梁倩 魏飚）

　　扩展阅读

　　住房公积金非法套现猖獗

　　近日，不少地方爆出住房公积金非法套现案件。记者采访发现，尽管中介费有的高达30%，但非法套现生意依然红火，而且“养肥”了一批辐射全国的中介“正规军”。专家认为，公积金提取条件苛刻却收益低，全国房产信息没有联网等是催生这一地下产业链的主要原因。对此，相关部门应该尽快修补漏洞、“亡羊补牢”，同时考虑改革公积金制度。

　　中介费高达30%，套现者仍趋之若鹜

　　近日，太原某单位职工李志斌（化名）来到太原市住房公积金管理中心迎泽分理处，以买房名义提取住房公积金18万元。但业务员发现，《房屋所有权证》纸张触感和色泽跟正规的都略有不同，发票在查验系统内也无法查到。经办事人员核实，均属虚假资料。

　　“办理假房产证、假发票是常见的非法套现手段。”太原市住房公积金管理中心稽查队一中队张队长说。据介绍，为非法提取公积金，套现者会通过中介公司来伪造房产证、购房合同、租房合同等资料，中介公司则收取10%至20%不等的中介费，有的甚至高达30%。

　　“尽管收费很高，很多人还是趋之若鹜。自2011年底太原首次发现非法套现以来，仅稽查队扣留的虚假资料就达30份，更多的人在业务员起疑心时就夺回假证件跑了。”张队长说。

　　更令人担心的是，非法中介开始由以前三五人流动作案的“游击队”向辐射全国的“正规军”转变。

　　记者暗访，以套现的名义联系了在业内小有名气的某商贸公司。“业务员”张某介绍说，总部位于南京的这家公司已经成立了三四年，在全国20多个省份有分支机构。

　　套现者只需提供个人身份证、单位名称、照片等信息，便可在两周内提取公积金。“我们每天都会接十几个单子。”张某还暗示说，公司领导与房管局关系不错，因而“做的是正规的购房合同和发票，可以在查验系统内查到，从没出过事。”

　　制度漏洞让不法分子有了可乘之机

　　自1994年国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》以来，住房公积金制度在全国铺开已经整20年。近年来为何非法套现情况频出？

　　南开大学经济研究所教授钟茂初说，对个人而言，公积金几乎是一笔强制性的长期存款。“现行制度下，公积金提取难、门槛高、收益低，从而产生了对非法套现的巨大市场需求。”

　　更不合理的是，个人对自己的住房公积金只有有限使用权，不能满足一些突发性的大额资金需求。比如，非法套现的李志斌辩解说：“我还有4年就退休，本来不想干这事，但儿子惹了官司，我真的是急需钱。”

　　同时，全国房产信息没有联网也给不法分子可乘之机。“目前全国各地的《房屋所有权证》《购房合同》等没有统一的版本，发证机关、合同备案机关也不同，尤其是各地的信息不能共享，我们核实起来困难重重。”

　　太原市住房公积金管理中心黄副主任说，核实真假只能靠与房产所在地的相关部门电话沟通、网上核查等方法。但是，道高一尺魔高一丈，现在假资料上填写的房产所在地开始由一二线城市变为小县城。这增加了工作人员的核实难度。

　　此外，丰厚的利润也让不法分子铤而走险。张队长说，非法中介制作一套假证件不过几十块钱，拉客户的方法也是低廉的路边小广告、网络、口耳相传等，因而违法成本很低。但骗成一笔的中介费就能赚几万元。

　　“亡羊”后如何“补牢”

　　目前，非法套取住房公积金已经形成了不可小视的地下产业链，如何才能亡羊补牢，打击此类违法行为呢?

　　“针对非法套现的职工个人，我们主要是批评教育，同时把这一违法行为通报所在单位，希望这样能给个人和单位提个醒，尽量杜绝这种非法行为。”张队长说。

　　同时，制度的修补是必要的。黄副主任说，我们计划建立个人不良行为记录，在一定时期内限制违法者办理公积金提取或贷款业务。“更重要的是，应该尽快建立统一、规范、共享的全国房产信息库，这将会从源头上制止不法分子的造假行为。”

　　除技术手段外，钟茂初认为应该考虑改革现行的住房公积金制度。对此，业界有两种声音，一种是保留公积金，并将住房公积金管理部门转化为金融机构；另一种是废除，让其逐步退出历史舞台。

　　“住房公积金管理部门倾向于将其变为金融机构。”钟茂初说，这样管理部门可以灵活运营这一款项，提高缴存者的收益，有效解决不愿缴存、非法套现的问题。“但这将会影响既有金融机构的利益，增加两者之间的矛盾。”

　　钟茂初则认为应该把公积金转化为社会保障制度的一部分。公积金转入社会保障资金账户，有利于做实社会保障账户。缴存者可以自主用于子女教育、医疗、养老、再就业等方面。通过这种方式逐步淡化其住房保障职能，使其退出历史舞台。

　　“然而，现在关键问题是，决策层要尽早决定公积金制度是保留还是终止抑或转型。”钟茂初说。（新华网记者 王井怀）