温州金融改革

　　2012年3月28日，温州迎来了金融改革新浪潮。这一天，国务院常务会议决定，设立温州市金融综合改革试验区，实施12项重大改革任务。这是我国设立的第一个金融综合改革试验区。两年过去了，温州的金融综合改革不断探路前行。

　　冲破改革阻力

　　2011年8月，温州爆发了前所未有的民间债务危机，许多企业及个人债台高筑，一批企业关门、倒闭，大批企业员工失业。

　　为此，社会各界对金融改革的呼声日渐强烈。温州市委市政府顺应潮流，积极启动地方金融改革。温州市政府副秘书长、金融办主任张震宇等被推上了改革的风口浪尖。

　　张震宇曾在温州人民银行、市银监局工作20多年，是温州业内公认的资深“银行家”，也曾多次参与温州金融相关领域改革探索，深谙金融改革之道。他心里很清楚，金融改革千头万绪，“切口”之一就是打造一个能缓解融资难、投资难的载体。

　　由此，搭建“民间资金管理公司”的大胆构想在他的脑海中呈现：这个金融组织将是一个崭新的投、融资平台，具备资本私募融资、债券融资、股权私募投资、短期民间借贷、项目投资等全方位业务，但不能吸收存款，不能公募。

　　当他把这个构想提出来后，受到大家较大的质疑：这像什么呢？既不像私募股权基金公司，又不像小额贷款公司，既不像银行，又不像证券公司，既不是单一长期投融资，又不是单一短期借贷融资，是个“非标组织”（非标准性金融机构），它可能会产生很大的金融风险。不难想象，各方面的阻力接踵而至。

　　张震宇诙谐地回答：这确是“四不像”。但他内心强烈感受到，如果自己坚持“四不像”，一有可能得罪上级，二有可能给改革和自己的前程带来风险。如果放弃“非标”，又找不到更理想的缓解融资难、投资难的渠道。

　　纠结中，他一方面积极听取上级部门领导的意见、建议，征询金融办团队和各路专家的高见，努力完善设计蓝图及实施方案，最终赢得了各方理解、认可。

　　2012年2月29日，温州市信通民资管理公司在金改的阵阵锣声中呱呱坠地。一个月后，国务院批准设立温州市金融综合改革试验区。如今，“四不像”已被法律认可，写入中国第一部金融地方性法规《温州市民间融资管理条例》。

　　探索创新勇开拓

　　自从发生民间债务危机后，这场民间借贷风波又迅速向正规的金融机构传导，致使温州各大商业、股份制银行的许多贷款无法如期收回，导致银行业贷款不良率急剧上升。

　　为了降低贷款不良率，作为处置的行为主体，温州市金融界、司法界、国有资产公司及政府相关部门使出浑身解数。瓯海区信通民资管理公司总经理黄永平也上前“凑热闹”。

　　“贷款不良率上升是个很可怕的东西，它所带来的严重后果不仅是造成银行巨额资金损失，而且本地银行将受到上级行的严厉问责，之后会收回下级行的大额放贷权限，压缩贷款额度。资金是经济发展的血液，这将使温州社会经济发展受到不小的影响。”黄永平说。

　　温州一家公司因欠银行3000多万元，公司的土地抵押已进入司法拍卖程序，但这个程序耗时长。这期间就会造成银行贷款不良率上升。黄永平经可行性研究，决定趁机“插一脚”，将该公司的抵押物和银行债务统统揽在自己头上，由信通民资管理公司还债，如此“傻瓜”行为，遭到公司股东们的强烈反对。

　　黄永平自有绝招：自己出资20%，另向相关银行贷款80%，共同组成还款资金。这一匪夷所思的方案令债权人银行拍手叫好，因为这可以立马抹平这笔不良贷款。

　　但是，银行又不敢给黄永平放贷，因为这是“以贷还贷”，是违规操作，将受到银行监管部门的严厉制裁。黄永平一次次上门汇报，一次次介绍方案对银行、对企业、对社会的利好之处，同时又一次次重新修改完善方案，使方案更具可行性。最终方案获得通过。随后，黄永平又接二连三化解了4笔不良贷款共计7000多万元。

　　按照黄永平的思路，温州多家民资管理公司共化解了10多亿元银行不良贷款。

　　2012年4月26日，温州金改标志性成果——温州民间借贷登记服务中心亮相运行。温州传统的民间借贷习惯于在熟人间私下交易，借贷手续总体上简单而不规范。为了引导民间借贷走向阳光化、规范化，在温州市金融办的指导下，鹿城区首创民间借贷登记服务中心。该公共服务载体集聚了为民间融资提供中介服务、备案管理及监测等功能。

　　目前登记中心已经入驻可以提供公证、法律、保险、审计、评估、工商、股权交易等各类服务的中介机构，它们为民间借贷提供一条龙的配套服务。

　　金融改革两年来，温州创造了多项可喜的成果。温州创办了7家民间借贷服务中心，累计成交借贷4528笔25亿元，为民间借贷规范化打造了平台。

　　温州还建立了反映市场化综合利率的“温州利率指数”，为民间借贷阳光化提供市场信息支撑。同时温州还创建了11家民资管理公司，累计组织民间资金20.8亿元，支持投资618个经济项目，为缓解中心企业融资难、民间资金投资难开通了新渠道。