“出重拳强化污染防治。”这是李克强总理在政府工作报告中提出的明确要求。报告还提出，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染行动计划。

　　2月下旬，一场重度雾霾笼罩我国81万平方公里地区，20个城市空气污染达到重度及以上。

　　北京、山东等地启动空气重污染橙色、黄色预警，实施重污染天气应急预案，以减少污染物排放。部分石油和化工企业被要求减产、限产甚至停产，一些地区的部分化工项目审批被叫停。

　　但是，环境保护部随后对河北石家庄、唐山、廊坊等地进行督查时却发现，三地几乎都存在企业治污设施不健全、运行不正常的情况。唐山被督查的46家工业企业中，竟有34家存在各类环境问题。

　　雾霾来袭，为何有的企业积极响应，竭力改善空气质量，有些企业却执意“顶风排污”？相关专家表示，处罚力度不够、违法成本不高，使得部分企业有恃无恐。

　　2月24日，在天津市津南区，某大型钢铁企业的运输车在倾倒渣石时腾起大量粉尘。当日，连续多天被雾霾笼罩的天津市启动重污染天气应急响应，发布III级（黄色）重污染天气预警。依照规定，预警发布后，重点排污工业企业应当限产，工地土石方作业停止，垃圾、秸秆等废弃物焚烧也被禁止。新华社记者 岳月伟 摄

　　“顶风排污”现象依然存在

　　2月20日至26日，北京持续7天雾霾天气。这是自2013年1月1日开始执行新的《环境空气质量标准》、开展空气质量监测至今，持续时间最长的重污染过程。2月20日、21日、24日，北京市先后启动空气重污染“黄色预警”和2次“橙色预警”。

　　应急启动通知发布后，根据《空气重污染应急工业分预案》，111家企业立即启动了橙色应急措施，36家企业实施了停产，75家企业采取了减产措施减少污染物排放30%以上。在此基础上，北京市应急措施力度进一步加大，应急名单外的36家企业主动采取停产、减产等措施，减少污染物排放。

　　2月24日，北京市经济和信息化委员会派出25个督查小组赶赴各有关区县，对应急期间停产、限产企业再次逐一进行现场督查，未发现复工复产情况，各有关企业均严格执行停产限产减排各项措施。

　　“在这次重度灰霾污染过程中，京津冀相继启动应急预案，很多企业限产30%，有的企业限产达到了50%。”环保部有关负责人表示，一系列应对措施在缓解污染程度、保护群众尤其是敏感人群健康方面“起到了作用”。

　　另一方面，环保部12个督查组赴京津冀等地督查发现，“顶风排污”现象仍然存在。

　　环保部按照《京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案》，部署启动了专项督查行动，被督查城市包括京津冀及周边地区的北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、邢台、邯郸、太原、包头、德州和郑州，共有12个城市。

　　在这次历时一周的检查中，结果十分令人担忧。记者梳理发现，环保部检查通报的包括德州、天津、邢台、郑州、石家庄、北京郊区的督查情况，超过60家企业被“点名”，其中大部分集中在焦化、水泥、电解铝、钢铁等重污染行业，而督查组在唐山现场查看的46家工业企业中，34家存在各类环境问题。

　　在唐山地区，作为能耗污染大户的钢铁企业整改情况不容乐观。根据环保部负责人的介绍，河北鑫达钢铁有限公司多台烧结机未按期完成脱硫设施建设，经多次督查，仍不执行停产决定；其他整改措施进展也缓慢。唐山安泰钢铁有限公司烧结机脱硫设施未建成仍在生产，唐山市丰南区经安钢铁有限公司、唐山东华钢铁企业集团有限公司、唐山瑞丰钢铁（集团）有限公司等都存在烧结机生产时脱硫设施不运行等问题。

　　“一来就停，一走就干”。记者了解到，去年11月曾因为超标排放被勒令停业整改的霸州市鑫鑫玻璃制品有限公司，在督察组回访时仍在进行生产。霸州市人民政府则称，因市场问题2013年之前该企业曾停产两年，后恢复生产，但经过多次整改排污一直不达标，由于企业产能落后，已经被列入淘汰产业计划。

　　“这仅仅是冰山一角，实际情况比现在还要更加严重，现在环保问题不仅仅是一些小企业，黑工厂，一些当地的大企业也存在很多问题，实际上就是企业和政府在博弈，地方利益和中央利益在博弈。”一位不愿意透露姓名的人士对记者说。

　　奖惩并举，向污染宣战

　　惩

　　全国政协委员、中国疾病预防控制中心主任王宇认为，现在控制雾霾，政府着急，可很多企业并不自觉，超排偷排的情况还是很多。对这些企业一定要重拳出击。要加强对污染源头和过程的管控，不能等污染物排放出来了再去做末端治理。

　　在河北省环保厅厅长陈国鹰看来，中国已经到了“出重典、下猛药”的时刻。 他以一个60万千瓦机组的电厂举例，“电厂的环保投入在5至6亿元人民币（下同），一年的运行成本也达到七、八千万。如果偷停一天，电厂就少花费约20万。而靠现在的法律约束，抓到一次，最多罚款50万元，一般罚二、三十万就很多了。罚十次才两百万。而且不能总盯住一个企业罚，否则又会被认为执法出了偏差。”

　　若想扭转“企业违法成本低、守法成本高”的情况，陈国鹰认为，要靠新的环保法律法规。“现在国家环境保护法的修订工作已经过三轮讨论。如果全国人大通过的新《环境保护法》对违法排污的企业可以按天罚，将是重大突破。”

　　陈国鹰也指出，“下猛药并非把合规的企业也打掉”。企业只要能做到环境达标，可以开足马力生产。不过，要是一天不达标，一天就不能生产。如果偷排，则将会为此付出巨大的代价。

　　针对环境污染的严峻形势，河北省公安厅、河北省环保厅从2013年11月18日开始至2014年5月，在全省部署开展为期半年的打击环境污染违法犯罪“利剑斩污”专项行动。截止到今年１月底，河北省对环境污染案件立案216起，抓获犯罪嫌疑人382名，直接移送检查机关起诉的案件37起。

　　针对环境违法制裁措施偏软的现状，近年来辽宁多次对环保违法企业采取通报和“限贷”措施加以惩戒。根据人民银行沈阳分行、辽宁省银监局、辽宁省环保厅今年联合下发的通知，要求银行机构对相关违法企业一律停止新增贷款，原有的贷款要限期压缩收回。这一举措真正触及了违法企业痛处，使企业纷纷不得不加大环保投入，全力进行整改。仅仅几个月后，26家违法企业中，已有4家企业整改完毕，分别解除了信贷限制。

　　不仅对违法企业，对违法违规的政府部门也要加以严惩。

　　一位不愿意透露姓名的企业人士对记者说，数据监测失真，烟囱里冒着黑烟，当地政府真的不知道？实际上很多时候，政府为了经济考虑，往往睁一眼闭一眼，成了保护伞，而这里面地方环保部门也存在很多权力寻租问题，企业只要“伺候”环保部门人员，往往总能网开一面。

　　为治理雾霾，国家去年继重磅出台《大气污染防治行动计划》后，环保部同时与31个省市签订大气治理责任状，一旦完成不了治理雾霾的目标，地方政府领导和相关部门都要承担相应的责任。

　　党的十八届三中全会提出，要建立生态文明考核制度，将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入地方领导干部政绩考核评价体系，大幅提高生态环境指标考核权重。在限制开发区域和禁止开发区域，主要考核生态环保指标。严格领导干部责任追究，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。