中山十四村。 南都记者 吴进 摄

　　总顾问：国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁

　　编年史第三部

　　城镇差异发展（2004-2013）

　　样本关键词：

　　珠三角城市融合

　　“由四川过湖南去，靠东有一条官路。这官路将近湘西边境，到了一个地方名为茶峒的小山城时，便有一溪，溪边有座白色小塔，塔下住了一户单独的人家。”

　　这是沈从文的《边城》开篇第一句话。人们因此记住这座川湘边界世外桃源般的小镇。

　　其实，边城也可以更为宽泛地理解为：两个地区交界处的城镇。对应城镇化研究者、加拿大地理学家T·G·麦吉所指称的D esakota（城市边缘区），这种区域多出现在都市连绵地带，例如珠三角。珠三角9座城市之间，由于地缘、历史、政治区划与经济发展等因素交叠，边城无处不在。特别是近几年来，随着珠三角一体化上升为经济发展战略，政府、资本、人群涌入这些边城，往昔的宁静被急剧膨大的欲望击破。

　　2008年，随着国家对转变发展方式、扩大内需、构筑更加均衡的发展方式空前重视，推动了国土层面的开发开放向纵深发展。这一年，《珠江三角洲改革发展规划纲要》获得批准，城市间的融合力度空前，广佛肇、深莞惠、珠中江的同城化至此成为热门话题。另外一方面，由于前期土地开发获利，地方政府也因而有资金投入基础设施建设，“边城”至此快速成长，问题也复杂呈现。

　　广佛交界金沙洲

　　词条1飞地

　　释义广佛交界金沙洲岛上“飞地”的非法养猪场长期存在，业主们不堪其扰，自行取证和曝光，仍无法消灭。寓意两地政府监管的缺失。

　　金沙洲又名草鞋洲，广佛交界，岛上1/3归广州管辖，2/3归属佛山辖地。2005年万科四季花城首批住户入住，目前在住人口将近8万，将来预计容纳人口超过30万。

　　今年年初，金沙洲的业主曾曝光，岛上广佛交界处有不少违规猪场影响民生。南都记者走访发现，“黑猪场”里死猪腐尸用来喂鱼，猪粪渣水直排珠江，焚烧垃圾熬煮猪潲产生的废气还随风飘入金沙洲居民家中。

　　今年春节后，万科四季花城的业主彪哥利用周末时间，开始骑单车踩点，盘点污染源。通过近一个月的寻访，他圈出了5个分布在金沙洲广佛交界周边的违规点，并利用卫星地图定位，标出了具体位置。

　　不堪“与猪为邻”的业主们，开始自发组织取证队伍，根据阿彪之前踩点发现的“黑猪场”地图，前往实地拍照取证。“同样生活在这片区域，我们都不能置身事外。”

　　居民曝光“黑猪场”的努力，最终见诸媒体。见报翌日，其中位于广和大桥南侧、珠江河道西侧的窝点，由于是广州白云区的“飞地”，曾被质疑有“踢皮球”的嫌疑，处理进度相对滞后。

　　广佛政府对该窝点的管理权属一直存在争议，直至3月16日，该黑猪场才由白云区石井街“认领”处理。白云区相关负责人当时表示，广和大桥旁的金沙围“飞地”，属于该区石井街管理，但与石井街分隔在广和大桥两端，地理位置与南海里水相邻。由于飞地更接近南海，且相对独立，离白云区辖区较远，白云区相关工作人员对“飞地”的监督确有不到位之处。在亚运与创文期间，石井街道办事处也曾对黑猪场采取突击整治行动，但很快又死灰复燃。

　　词条2咨监委

　　释义金沙洲地区公共配套设施咨询监督委员会，旨在通过公民参政和监督促进辖区公共设施的完善和公共议题的解决。寓意边城地区公民力量的成长。

　　今年4月26日，金沙洲地区公共配套设施咨询监督委员会（以下简称“金沙洲咨监委”）召开第一次工作会议。

　　随着大量商品房和保障性住房的建设，金沙洲地区已经发展成为一座居住新城，但由于相应的基础设施配套建设滞后于人口的迅速增长，配套公建设施不足，出行难、看病难、用电难、购物难、上学难、交通秩序乱、城市管理不到位等一系列问题让当地居民苦恼不已。

　　2012年广州市将“完善金沙洲、同德围道路基础设施”列入了十件民生实事。去年以来，同德围地区综合整治工作咨询监督委员会成立并运作后，取得了良好的效果。借鉴同德围模式的经验，今年3月底，由广州白云区政府牵头组建了金沙洲咨监委。目前共有29名成员。名单中有18个代表是金沙洲居民，约占62%，9名是在金沙洲工作的企事业代表，另有2名外区关注金沙洲发展的热心人士。

　　值得注意的是，全部成员均在广州辖区内居住或工作，而居住金沙洲佛山辖区的广州居民，却囿于地域的划隔，无缘参与咨监委。“住在佛山的广州居民数量不少，我们的声音不应被忽视。”佛山辖区的万科四季花城业主周先生，与妻子都在广州工作。他认为，金沙洲不少业主在广州工作、生活、出行利用广州的资源。

　　类似的“候鸟”楼盘还有恒大御景半岛、时代糖果、金名都等，居住规模不小于5万人。“我们不参加没问题，但希望我们有能够发表意见的渠道，以及这个意见能够有效转达。”居民李先生建言，广佛交界难以彻底分割，金沙洲的公共配套建设也应涉及广佛同城的内容。

　　目前，这部分“候鸟”业主仍没有增补到金沙洲咨监委的名单上。