铁路腐败窝案的开审揭开了这一系统腐败的冰山一角。

　　原铁道部副总工程师、运输局局长张曙光被诉受贿4755万元的公审刚刚结束，张当庭认罪。此前一周，张曙光的嫡系、原铁道部运输局副局长苏顺虎的公审亦已完成。

　　张、苏二人惯用的“批车皮”(货运计划审批)和“点装”(高铁车辆的配件供应)的手法已经浮出水面，而冰山之下，铁路系统第三大腐败领域——招投标违规，在目前已经公审的铁路腐败案中所涉甚少，但即将开审的丁书苗案与此有关。

　　招投标违规在铁路基建工程这类硬件中最为突出，而以铁路车站客服系统为代表软件的招投标也已经形成一套行业“潜规则”。

　　一位在该领域浸淫多年的消息人士透露，内部围标、串标以内定中标者的现象在铁路客服系统招投标领域已经司空见惯。他说，仅最近几个月的三次招标，就让业主额外产生了一个多亿的费用，而这些钱都被垄断的既得利益集团瓜分。

　　事实上，铁路客服系统这一原本没有多高技术门槛的行业，一直被几个厂商形成的圈子所垄断。

　　根据本报记者调查，宁波站改建工程中客服系统的招投标中，就出现了上述内部围标、串标现象。

　　记者手头掌握可靠证据材料显示，此次招标中，除太极计算机股份有限公司、浙大中控技术有限公司以外的五家公司，也即是紫光软件系统有限公司、中国通广电子公司、中国经纬信息技术公司、上海申铁信息工程有限公司，以及最终的中标者易程科技股份有限公司，在开标前早已互相联络，内定了易程科技在此次招标中中标，而其他四家公司的报价则在易程报价的基础上略微上浮一点，以保证易程中标。

　　加密卡背后的垄断获益

　　2013年3月23日，上海铁路局宁波铁路枢纽工程建设指挥部发布了《宁波站改建工程客服系统物资招标公告》，公告公示后，共有11家企业报名购买了标书。2013年4月9日，项目开标，最后有7家企业参与了投标，现场的开标结果如下：

　　紫光软件系统有限公司的报价为73299991元；

　　中国通广电子公司的报价为72801527.22元；

　　中国经纬信息技术公司报价为71950326元；

　　上海申铁信息工程有限公司报价为71544177元；

　　易程科技股份有限公司报价为71287788元；

　　浙大中控技术有限公司报价为40997422.99元；

　　太极计算机股份有限公司报价为33298560元。

　　按照正常的招投标程序和规则，“价低者得”，如无其他意外，该项目的中标方应该为太极公司。然而，出人意料的是，2013年6月20日，江苏省南京市工程建设项目中心发布了该项目的中标结果公示，中标人为易程科技公司。

　　此次招投标的疑点在于：一是为何易程科技能以高于最低报价方太极公司近4000万的价格中标？二是为何前五家公司的报价如此接近？

　　上海铁路局宁波站改工程联系人杨志龙对此回应，他们只是招标人，评标工作委托给了南京交易中心，由交易中心选择评标委员，然后由评标委员会决定谁中标，因此此事结果如何与业主方没有关系。

　　前述匿名消息人士透露，太极和中控最后没有中标，是卡在客服系统中最为核心的一个部件——自动售检票系统的授权问题上。

　　铁路的客运服务系统由票务、旅客服务等系统组成，涵盖了自动售票、自动检票、发布客运服务信息、广播、导向、查询、求助、办公自动化、公安信息管理等诸多功能。而自动售检票系统最为关键，一般都会占到整个报价的一半左右。

　　实际上，铁路的自动售检票系统由地铁售检票系统(AFC)升级而成，两者的技术差别不大，但前者的价格却是后者的数倍。

　　一位售检票系统供应商介绍，地铁和国铁的售检票系统功能、技术基本相同，差别仅仅是读取的车票种类不同。他进一步解释，国铁自动检票机主要使用的是磁条票，而地铁主要为卡票。因此，国铁的自动检票设备内安装的是磁介质模块，而地铁内安装的则是读卡器，除此之外，两者结构毫无二致。

　　该供应商称，无论是读卡器内的IC卡模块还是磁介质模块，技术都不复杂，国内外都有很多企业在生产和销售。目前国内磁模块加传动机构的价格约每套2000元-3000元。也就是说，按照成本核算，地铁售检票系统升级成国铁系统，只需加价2000-3000元。

　　然而，实际的售价却并非如此。

　　该供应商说，目前应用在地铁里的进站自动检票机单通道价格约5万-6万元，出站自动检票机约6万-7万元，宽通道自动检票机约8万-9万元。而国铁检票机价格却是地铁检票机价格的3到4倍，他说，目前国铁招标的自动检票机价格基本都在20万元以上。例如京石客专上这一机器的价格约27万元，武广、哈大铁路上的检票机价格也在20万元以上。而中国第一条高铁京津城际的起始站-北京南站，其自动检票机每通道价格高达35万元。

　　自动售票机在地铁和国铁之间的价差没有自动检票机大，不过也在一倍左右。上述供应商称，地铁招标中每台自动售票机价格价格在14万-19万元之间。而在国铁招标中，该机器价格在20万以上。

　　本报记者掌握的材料显示，在宁波站改工程的客服系统招标中，易程科技在自动检票机上的报价是每台26.5万元，自动售票机(全功能)的报价为26.5万元，自动售票机(非现金)为22.5万元。

　　可资对比的是，7家公司中报价最低的太极公司，其自动检票机的报价为12.45万元，自动售票机(全功能)报价为18.575万元，自动售票机(非现金)报价为14.325万元。

　　太极公司的报价之所以接近于地铁系统售检票系统的市场价格，是因为其是从一家名为“建谊世纪”的地铁售检票系统供应商处采购设备。

　　而据前述消息人士介绍，易程科技的售检票产品实际上也是来自“建谊世纪”，只不过易程科技在此基础上加入了加密卡这一小元件。而垄断的秘密都来自于这一加密卡。

　　该人士称，国铁系统的所有的检票机都需要一个加密卡(SAM卡)来读取加密信息，而加密卡授予哪家企业，则是由原铁道部来决定。

　　此前原铁道部仅授权易程科技生产加密卡，且产品只向易程科技和铁科院电子所供应。

　　正是由于有了SAM卡这道门槛，众多的地铁售检票系统设备供应商被挡在国铁项目大门之外，这一市场仅余下铁科院电子所和易程科技两家争雄，而代价就是几乎相同的设备在铁路市场上的价格要比地铁高出2-4倍。