生育政策调整的信号，让整个社会对是否放开二胎充满了遐想。

　　先是国家卫计委官方网站在其“服务百姓健康行动”实施计划称，要提高群众满意度，完善生育政策，适时出台调整方案。而在此前后卫计委官员回应“生育政策”话题时，也并未明确否认“单独生二胎”的传言。

　　此前曾有接近计生系统的人士透露“十二五”期间可能会重启“单独生二胎政策”，但这一消息一直未得到来自官方的证实。而在生育政策背后，是长久以来对于中国生育水平和人口结构对中国经济社会发展的争论，支持尽快放开的人士认为中国已经到了必须全面放开生育政策的时间点，而反对者则认为，中国生育政策与老龄化等社会问题并无直接关系，盲目放开还会带来生育反弹。

　　中国人口红利的消失，老龄化的到来，失独家庭的悲剧，到底什么是让对于生育政策的讨论走到台前的动因？而生育政策改变的背后，还有哪些利益博弈？

　　争议生育政策放开

　　生育率是目前生育政策讨论的关键词。第六次人口普查被认为揭示了过往生育率被低估的事实。

　　第六次人口普查信息显示，截至2010年11月1日，中国大陆总人口为13.4亿人。而有学者由此推测中国生育率不是人口主管部门坚称多年的1.8，而是显著更低，甚至低于1.5。

　　推断依据是，“十一五”人口规划把2010年人口总规模定位13.60亿，这是在2005年总人口13.08亿的基础上，按照1.8左右的生育率推算出来的，而“六普”数据比当初规划整整少了2000万。

　　目前，国际普遍认为生育率为2.1才会达到生育更替水平，而目前中国已经处在低生育的情景之中。如果按照1.5的生育率推算，下一代人将比上一代人少30%。

　　生育率被低估事实的曝光使得对生育政策的讨论迅速进入公众的视野。不仅如此，中国老龄化的问题也使得人们开始反思生育政策。

　　根据全国老龄工作委员会办公室在北京发布的第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告(2013)》，2012年我国老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，预计2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。与此同时，老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%。

　　“这让(对生育政策的讨论)像水里的皮球按不住。”清华大学教授王丰对本报记者说，“不讨论生育政策，养老怎么办？”

　　卫计委官员近期回应老龄化的问题称，我国老龄化问题与计划生育政策有一定的关系，但这绝非主要原因，是人类社会的一个普遍现象。

　　“无论如何，计划生育加速了人口老龄化的进程。”上海社科院研究员梁中堂接收本报记者采访时如是表示。

　　多位支持放开生育政策的学者认为，计划生育使得中国大多数城镇家庭只有一个孩子，因此中国除了比其它国家和地区更快地面临老龄化问题以外，还面临着家庭的脆弱。

　　接受本报采访的 “笛尔的妈妈”的独生女孩在公派美国读博期间遭遇车祸，使其成为失独者中的一员。

　　据“笛尔的妈妈”介绍，“失独者”大多生于上世纪四五十年代，在八十年代首批执行独生子女政策，人到中老年等待享受天伦之乐之时遭遇不幸。

　　而与养老这个单一的社会福利问题相比，学者们认为，一个更为重要的现实是，对于中国的经济发展而言，老龄化已经为中国埋下了隐患。

　　“但劳动生产率的提高来自于创新。”长期关注人口问题的研究者梁建章如是表示，“低生育率将影响一个国家和新区的创新活力。”