7月11日，浏阳市北正中路，执法人员暂扣张海的水果。这是浏阳市城管局拍摄的执法现场图。

　　手脚残疾的水果摊贩张海，成了浏阳城管眼中的“毒瘤”和“钉子户”。从2007年至今，五任城市管理与行政执法局(以下简称“城管局”)局长与他进行了N次拉锯战。六年来，张海问题成了浏阳历任城管局局长的必修课。

　　不同于一般“城管与小贩”故事的是，城管局也曾想方设法帮小贩寻找出路，小贩也曾希望依靠城管谋得一个稳定职业。可叹的是，随着双方诚信的破产、容忍度的降低，故事最后，城管还是城管，小贩还是小贩，怨恨的“罂粟花”正在无边无际地生长。

　　引子

　　164∶1的“战争大片”

　　张海说，他恨不得杀掉城管局局长。

　　“我一个小小的摊贩，卖几个水果，就变成了‘毒瘤’，变成了黑社会性质。帽子戴多高啊？你说你承受得了不？”

　　三伏天的浏阳城，天气酷热。张海坐在沙发上，轮椅放在一边。他不停地抽着烟，掏出槟榔往嘴里塞，又不时地抬起手擦一把肥胖脸颊上的汗珠，手掌萎缩得像一个七八岁的小孩的手。

　　双手双脚残疾的张海是浏阳本地“名人”，因对抗城管出名。从2007年至今，他将水果摊摆在老城区北正中路的繁华人行道上。六年间，市长亲自指示，2名副市长、2名人大副主任、5任城管局局长、2个街道办，还有民政局、劳动保障局、残联、媒体记者，来回几十上百次，都没能劝服他放弃这个“非法摊点”。

　　7月8日，自觉“仁至义尽”的城管局终于“公开宣战”，在浏阳论坛上贴出1500字的情况说明，将张海定义为“一个最大的钉子户”、“城市管理中的一个毒瘤”。

　　“毒瘤？我是杀人了还是贩毒了？我自食其力摆摊，不偷不抢，凭什么说我是毒瘤？”张海激动地挥舞着手臂。

　　为了彻底根除这个“毒瘤”，浏阳市给了张海一次规格颇高的“待遇”。

　　先是部署方案。7月8日，浏阳市政府针对张海问题专门召开工作安排会，整整20个单位共同制定一整套7页纸精确到人的缜密方案，负责管理摊点所在街道的淮川街道办城管中队，甚至新辟出两间办公室，贴上红纸“张海问题临时办公室”。各方严阵以待。

　　再是舆论攻势。当日下午4点10分，浏阳市城管局在“浏阳论坛”发布上述“毒瘤说明”，被网友们看成是城管向张海发出的“公开战书”。

　　“正面交锋”发生在7月11日上午。164名城管、公安、街道办等多部门执法成员列队集合，浩浩荡荡从淮川街道办出发，专程对坐在轮椅上正在照常摆摊的张海“强制执法”。

　　164人“兵分十路”。其中：22人专门疏散群众，给群众解释原因；7人用三架摄像机从不同角度无死角拍摄；2人负责敬礼、亮证、宣读执法告知书；22人维持现场秩序；24人站在身后控制张海及亲友；20人登记搬运扣押物品；30人在对面超市门口整装待命，以备不时之需

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　　一切可能发生的情况都被考虑得细致入微：防止张海钻入执法车车底、防止张海自残、防止围观群众情绪激动、防止破坏执法车，甚至还有一辆医疗救护车停在现场。

　　这不是好莱坞大剧，也不是追捕亡命通缉犯，全部部署只针对一人：残疾摊贩张海。“战果”是城管部门暂扣了张海两辆板车和水果。整个过程中，张海叼着烟坐在轮椅上，没有反抗，只是始终拒签执法通知书。

　　“整治我一个小摊贩，需要这样大规模？”张海极力压制着愤怒。有长沙的律师打电话给他，要就城管局的“毒瘤说明”为他免费打官司。有记者约他采访，他不拒绝也不接受，而是派出相熟的摊贩朋友谨慎观察这些“帮助者”，以辨别他们是否别有所图。

　　“我不相信任何人，任何人都不相信。”他反复说。

　　交锋

　　7月13日上午，明晃晃的阳光毫无遮挡地照射在浏阳市北正中路这条南北向的道路上。北边是人来人往的烈士公园和中医院，南边过个路口就是熙熙攘攘的菜市场。

　　这里是小摊贩们的天堂。5个算命的、2个点痣的、3个回收手机的……地下服装贸易市场门口，一辆板车上码着水蜜桃、青提和红提，大剌剌地停放在人行道上，这个摊点就是张海安身立命所在。

　　这是执法行动后的第三天，张海重新把水果摊摆在了原地，两名城管队员走过来要求撤摊，他说：“把你们局长叫过来。”两名城管讪讪离开。

　　“我就是要把城管局局长钓出来，这么多年我已经忍无可忍了。”41岁的张海用力把烟头弹在地上。

　　第一任 第一次“失信”

　　张海和城管局的恩怨得从2007年讲起，双方的心理战、拉锯战、烟幕战已进行了六年。

　　2007年，张海第一次进城“闯荡”。他在解放路集贸市场卖过砧板，也去过残联举办的残疾人招聘会，但没能找到合适的工作。张海从小身患“软骨病”，手脚全部畸形，走路也只能走1公里，招聘的工厂里没有适合他的岗位。

　　2007年夏天，听说市邮政局对残疾人有优惠政策，张海坐在轮椅上观摩了一家报刊亭十多天，研究学习怎么开个报刊亭，“原来报纸和饮料都是送货上门的，比较适合我。”他观察交通和地形，认为中医院门口这个地址不错。

　　他向残联和社区提出想法后，得到了肯定和支持，于是去城管局询问。

　　这是张海接触的第一任城管局领导：书记雷某(音)和局长欧某。这次张海对城管的印象很不错。两名保安把行动不便的他从出租车门一路搀扶到办公室，书记和局长立即表态“一个星期内给你解决”，并嘱咐他行动不便不要亲自来局里，让工作人员上门找他办理手续。

　　张海大受感动，回来跟社区主任说，这城管局领导真好。

　　“说一个星期。我眼巴巴等了7个工作日，我想可能是程序太复杂；等了14个工作日，我想可能是书记局长事情多；谁知等了一个多月，还是没人来。”

　　等不下去的张海，再次花10元钱打的到城管局，被告知领导在开会。张海清楚地记得，自己从上午8点10分等到中午12点35分，局长欧某终于出现了，却告知他中医院门口不能摆报刊亭，因为市容科说不行，不合规矩。

　　张海想着，既然是制度规定不允许在中医院门口搞，那就算了。他找人借了3万块，自己在中医院马路对面顶了个公交公司的小报刊亭做着小生意。

　　4个月后，怨恨的种子在张海心中悄悄埋下。一个星期一的凌晨3点左右，一辆叉车拖着一个邮政报刊亭摆放到中医院门口——这是张海曾经想要的位置。第二天一早，张海一开门就看到对面新的报刊亭，打听得知，亭子是时任城管局中队教导员胡舟的亲戚所开，“不准我开，为什么准城管队的亲戚开？”

　　当天8点，张海找到欧局长质问，局长说，“我现在有事没办法”。张海第一次感到被欺骗。随后，他把自己已没什么利润的报刊亭转让，开始他的摆摊生涯。

　　“经过这个事，我再也不相信城管，他们说什么我都不信。”张海说。

　　第二任 “绥靖政策”

　　张海的“摆摊史”头两年风平浪静。开摊前，这名坚持要“自力更生”的残疾人跟着水果摊老板学了近一年的摆摊经验，再跟欧局长打了个招呼：“我摆摊你就不要管我了，我也不会信你了”。

　　张海认为可能是城管局觉得“亏欠”他的缘故，这名局长在任期间，城管队员并没有为难过他，采取“绥靖政策”。

　　2008年，城管局迎来新局长涂某。张海认为这位新局长“有同情心”，局长没有强硬收摊，而是叮嘱他如果搞卫生检查就配合一下，“他说你也不容易”，“绥靖政策”继续沿用。

　　这两年时光在城管局的“情况说明”里，表述为“管理部门考虑他情况特殊，也就没对其违章行为进行处罚。他似乎尝到甜头，更因为自己是残疾人，认为管理部门不会对他的违章行为动真格，逐渐将残疾当成不服从甚至对抗城管管理的一个武器。”

　　张海“对抗”的方式是“生意”越做越大，从一辆板车发展到四五辆板车，并排放在人行道上。

　　“算一算，一个是他自己的，一个是老婆的，一个是干儿子的，一个是姨妹子的……”城管局工作人员说，张海一个人就算了，竟然把老婆孩子亲戚都发动来摆摊，太出格。张海的姨妹子还在水果摊旁摆起了油炸摊。

　　“严重影响行人通行，对市容市貌造成严重影响，且其行为被人效仿，负面作用极大，成为城区乱摆摊担一个最大的‘钉子户’”。“情况说明”里写道。

　　在张海的“扩张”劲头下，意外发生了。2009年6月，执法人员暂扣了他的摊点，他赶到淮川街道办城管执法中队，将执法车的前挡风玻璃砸坏。城管中队报110，公安局将张海带走，但并未拘留。

　　城管局一名科室负责人说，因为张海是残疾人，情况特殊，浏阳市公安局还专门请示过长沙市城管局是否可以拘留，得到的建议是“可裁决，不拘留”。最后，张海平安走出派出所，也没有进行任何赔偿，城管中队自己默默地把车修好。城管方面后来反思，正是这次没有严肃处理，导致张海后来更加有恃无恐，变本加厉。

　　这次标志性的收摊、砸车事件使得双方彼此心存恶感。