城管，在中国，似乎是个说不完的市井故事。应该说，近年来，对城管执法过程中发生的暴力事件，无论城管是施暴者还是被施暴者，人们对这类新闻已经产生 了疲劳感，但这次，“延安城管跳踩商户头部事件”少见地持续发酵。细细翻看这起事件的缘起、暴戾、处置、人肉、公关，以及机构人事等方方面面，就会发现这 起事件其实是“城管困局”的典型样本。

　　让我们梳理这起事件的新闻碎片，看看城管的另一面。

　　为什么又是临时工？

　　延安市城管局是一个典型的在编人员与临聘人员严重倒置的怪异部门，该局于2002年1月成立，目前编制人员139名，但具有中专以上学历的仅有8人。 延安城管监察支队副支队长段玉亭对媒体表示，近年来延安城管工作量不断加大，但政府原来配备的执法力量跟不上工作需求，因为现有139个编制一部分被病 退、退居二线、机关守班的人员占据，另一方面新的编制又争取不到，于是该局招录了55名协管员，这些协管员几乎都成了基层一线的主力，以至于到了段玉亭认 为的“离开协管员，工作没办法开展”的地步。

　　据该局党委书记侯世怀介绍，这55名协管多为20多岁的年轻人，“学历更是参差不齐”。由于协管人员没有独立的行政执法权，平常必须在有执法资格的正 式员工带领下到延安城区各个工作点巡查执法。以此番出事的延安城管监察支队凤凰大队为例，20名在编工作人员中，由于机关留守等原因，一线只剩下6名有执 法资格的工作人员，这些工作人员带领着18名协管开展工作。

　　在这18名协管中就有20多岁的年轻人郑媛媛与刘兆瑞。郑媛媛，初中毕业，曾读一年卫校，自述因没心思读书而退学。2009年，18岁的郑媛媛应聘进 入延安市城管监察支队凤凰大队，经过一周培训开始上街协助巡查稽查等工作。她之所以入选，并非因网民所猜测的“有背景”，而是因为协管的准入门槛低——当 时工资太低，才给600元，愿意来城管的人也不是太多，所以考试过关也相对简单。

　　副支队长段玉亭的话可以佐证，“延安的协管员流动性很强，一般是刚毕业的青年学生和退伍转业军人。他们找到了正式工作，一般就会放弃临时协管工作”。

　　其实，延安城管面临的这些尴尬现状在全国具有典型性，很难想象在这样背景下入职的协管员能对城管工作树立正确的认识，穿上制服，戾气就莫名其妙地积聚。

　　刘兆瑞也是这样进凤凰大队的。2013年4月26日，刘兆瑞应聘进入延安城管局，他说自己没工作可干，想找份工作多积累些经验，想着好好干说不定还可以转正。

　　目前1000元的工资，对这两个年轻人而言实在没什么吸引力，郑媛媛评价，“工资基本够吃”。

　　协管的工作两班倒，早上7点至下午3点一班，下午3点至晚上11点一班，在在编执法人员的带领下巡逻，看到哪里占道就去纠正。

　　不过，这两个年轻人并不善于控制脾气。郑媛媛自己说，她的脾气一直不好，多少年没有变化，尽管领导多次要她改，但听到刺耳辱骂，她就控制不了自己，就 会冲动。郑媛媛告诉媒体记者，3年前，一个卖布娃娃的地摊女商贩，面对解释劝告就是不听。被没收了布娃娃后，商贩放言“要不是卖东西，老子今天就把你给抹 锊(方言，指收拾、撂翻之意)了”。 因为对方对自己称“老子”，郑媛媛跳下车理论。争执中对方上手就抓，当时不到20岁的她，力不抵人，最终左脸被挖出三条“血道子”，至今脸部尚有印记。

　　截至事发时刚工作了不过一个月零5天的刘兆瑞，也承认自己性格太冲动。“如果当时能忍一下，也不至于发生惨剧”。

　　为什么发生暴力？

　　冲突发生在5月31日，当天下午3点，凤凰大队稽查一中队郑媛媛、刘兆瑞等6名协管员在中队长张琦、队员南小波两人的带领下，对旅游景点周边流动商贩 进行例行检查。5点，执法车辆巡查至杨家岭附近，发现美利达车行违章将数辆自行车摆放在人行道上。根据延安城管方面的说法，杨家岭风景区主干道两边禁止摆 摊与占道停放车辆。但美利达车行因为店内环境窄小，经常在店外占道维修停放自行车，城管为此曾在今年4月25日、5月30日先后两次下达整改通知书，但并 未起到效果。

　　不过，车主刘国峰却表示，当天下午，店门口停了一些车友的车，因为这个车行是骑友们的大本营，车友时常来消费或聚会。城管过来时，没有任何执法程序包 括出示证件、开具暂扣单据等，就开始抬车、辱骂，“尤其是穿黄色衣服的执法人员，开口就骂，他们还有打人的动作，所以我就躲在店里面，他们就把车子抬走 了”。

　　这是双方的第一次交锋，在中队长张琦的指令下，协管扣押停在人行道上的自行车，身穿黄色上衣的女协管郑媛媛与刘国峰发生了冲突，不过，尽管有推搡行 为，但很快被各自的人员拉开。城管们带着三辆被扣的车驶离，但仅仅十多分钟后，张琦又带着一行协管折回。在城管第一次执法离开后，刘国峰曾让店员把自行车 都搬回了店里，但前来维修自行车的骑友小高、小张仍将自己的车停在了店门外。

　　这个过程恰遇城管返回，于是后者不由分说下车就要推走两辆车，小张与小高开始抢夺。刘国峰也赶过来帮忙。“因为这两辆自行车是消费者刚刚才停下的。尽管消费者解释，但城管根本不理会。”刘国峰说。

　　十多分钟前已经发生过言语冲突的郑媛媛与刘国峰再次交锋，直至上演全武行，如今也许已经无法证实到底是谁先动了手，按照刘兆瑞的回忆，“双方互相谩骂 后，我们就说不管谁的车都要扣。但是我们说得很清楚，如果是店主的，请店主随后到城管局处理；如果是车友的，请车友自己来单位领取。”

　　令人震惊的是，暴力冲突发生时，视频清晰记载，刘兆瑞踹倒了店主刘国峰，而后另一名叫景鼎文的协管对倒在地上的刘国峰头部实施了“凌空踩踏”。

　　头部流血的刘国峰从地上爬起来后扇了郑媛媛一记耳光，随后，郑媛媛大声嚷着“爆他的头”，协管队员们再次冲向刘国峰实施了二次暴打。

　　可以推断，郑媛媛也遭到了袭击，因为110赶到现场时刘国峰与郑媛媛已双双倒地，医院的诊断，刘国峰头部、腹部受伤，其中头部缝合7针，而郑媛媛额骨、鼻骨骨折。