85.1亿元的工业总产值，初步核查只有22.2亿元，虚报62.9亿元。

　　广东中山横栏镇2012年相关年报中的“水分”6月14日被国家统计局曝光。

　　这是2012年2月以来国家统计局“打假”风暴的延续，也适逢它新一轮改革的发端。这个负责收集、分析与监控国计民生各项命脉数据的国务院直属机构，在这之前的两个星期推出了固定资产投资统计新政。

　　“固定资产投资是推动经济增长的重要要素，做好固定资产投资统计改革试点，搞准固定资产投资统计数据，对于提高国家宏观调控水平意义重大。”国家统计局局长马建堂5月31日推出新政时的发言，在新一轮城镇化的大背景下颇有意味。

　　“在统计数据上弄虚作假是统计领域最大的腐败。”自2008年9月就任国家统计局局长以来，马建堂多次重申。

　　数据如何回归数据本身？

　　统计“打假”新政

　　“我们不难理解国家统计局改革的决心。”湖北省统计局副局长叶青对时代周报记者表示。

　　在国际学术界，政府的数据统计被认为是“社会的温度计”，是决策者研判形势进行决策的罗盘。

　　着眼于“提高宏观调控水平”，5月31日在陕西西安召开的投资统计制度方法改革试点动员部署及培训会议上，马建堂要求试点地区“以高度的责任感打好这场关键战役……为固定资产投资统计制度改革的全面铺开，提供直接经验”。

　　江苏无锡统计部门一位不愿具名的工作人员向时代周报记者表示，这次固定投资统计改革最大的区别在于，由以前的项目形象进度统计法变为法人单位财务支出统计法。

　　工程形象进度是工程活动进度的主要指标之一，它用文字或结合数字，简明扼要地反映工程实际达到的形象部位，借以表明该工程的总进度。其计算公式是在建工程价值=建造完成后的房地产市场单价×工程形象进度百分比×（1-折扣率），即一项固定投资总体多少，完成多少比例进行统计。

　　相比工程形象进度统计涉及的数据，上述无锡统计内部人士指出：“来自法人单位的财务支出数据更容易获得，显然更真实，也容易与其他生产和财务数据对应匹配，核查起来会更加方便。”

　　叶青解释，我国现行固定资产投资统计是从计划经济时代的基本建设统计演变而来。即在固定投资方面，要求项目建设单位开工进行统计登记，竣工提供竣工统计报告。

　　但在实际统计中，往往是项目开工后，统计部门成为一个孤立收集项目建设信息的部门。一些项目自行上马后，如果没到统计部门办理任何备案登记手续，就会导致投资统计项目名单、报表收集难。

　　结果，很多地方出现只修围墙而没有真正动工的现象。“投资这块水分大，尤其是固定资产投资。地方政府和投资者私底下签一个合同，地皮、人口迁出等基础工作没做数据就报了上来，影响对经济形势的判断。虽然一度有现场勘查、调研、投资进度考察等制度，但执行不严造假就很容易，而且投资数据每年都要增加，报上去后无论落实与否数据都降不下来。”叶青说。

　　新一轮清疴行动

　　按照国家统计局的规划，这次固定资产统计改革主要的目的是，通过设立试点，大幅提升地方GDP的真实性。“不少地方出现固定投资超过GDP总量的情况，这种情况在一些发达省份还可以理解，如果出现在一些落后地区，那肯定有很大的水分。”叶青指出。

　　从2003年开始，中国的投资数据出现与其他数据之间渐渐不完全匹配的迹象。据国家统计局测算，2003-2011年，固定资产投资实际平均增长21.7%，比GDP实际平均增速高11个百分点。2011年，全社会固定资产投资31万亿元，占GDP的比重达到65.9%。

　　这次固定资产投资统计改革公布了四个试点地区：山西晋城、陕西西安、江苏无锡和贵州黔东南。

　　据时代周报记者了解，以上四地均已开始对上报的投资项目库中所有项目实施核对。

　　试点工作正式铺开，也意味着统计系统新一轮清除沉疴行动的开始。

　　国家层面上，各地方GDP之和远高于全国GDP总量，成为了进入新世纪之后每年的热点话题。

　　据统计，2011年全国31个省区市GDP总和为51.8万亿元，比国家统计局公布的全国GDP总量多出4.6万亿元，相当于多了一个山东省的经济总量；2012年全国各省的GDP相加总量达到57.69万亿元，比国家统计局公布的数字高出5.76万亿元，相当于多出一个广东。

　　各个统计部门的数据“打架”也是常有的事情。

　　2012年中国钢铁工业协会公布的数据和国家统计局的数据不一致曾引发媒体广泛讨论。当时据中钢协统计，2012年3月上旬重点企业粗钢日均产量158.58万吨，预估全国粗钢日均产量189.8万吨。而国家统计局的数字，则分别为183万吨和192.70万吨。两组数据相差8.2%和13.71%。

　　地方层面，统计系统面临的问题更多。

　　国家统计局副局长李强曾表示，个别地方为了统计数据更“好看”而编造了一些虚假企业。

　　“据我在各地调研的情况，地方经信部门与统计部门联手对企业的生产总值进行干预，每次上报国家统计局的数据与企业实际产值都是相差悬殊。”原黑龙江省委巡视组副厅级巡视专员、黑龙江省政治学学会常务理事李克军告诉时代周报记者。

　　2011年，在接受媒体采访解释统计数据为何频频“打架”时，马建堂说：“从近年来全国统计执法检查的情况看，虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的违法行为约占全部统计违法行为的60%，可见统计数字存在严重失真。”

　　以这次中山市横栏镇数据为例，据国家统计局通报，横栏镇纳入联网直报的工业企业有249家，经抽查73家企业发现，38家企业实际属于规模以下工业企业，19家企业已经停产、搬迁或注销。而且，“横栏镇有关领导于2012年5、6月间已知悉联网直报企业名录不实、编造虚假数据和代填代报企业统计数据等问题，但一直未予制止、纠正和处理。”

　　2011年，时代周报记者在内蒙古阿拉善左旗采访时，同样遇到过上述情形。当时该地一化工厂废液天然收集池，公开资料显示项目投资3500万元，但据记者现场勘察和求证，整个工程造价不超过300万元。

　　数据造假不仅有夸大，也有故意瞒报的。《21世纪经济报道》曾刊文指出，“我国第一产钢大省河北省瞒报实际钢铁产量，在业内已是公开的‘秘密’。”据时代周报记者了解，当时业内专家质疑河北的钢铁产量至少“少报了5000万吨”。

　　“长期以来，国家统计局各个专业司是相对独立地采集原始数据，国家统计报表没有整合。同时，地方各级政府也纷纷向企业布置统计调查任务。于是，企业需要填报的各种统计调查报表，在很大程度上存在项目交叉、内容重复、指标分散、方法不规范的现象。”叶青对时代周报记者解释。

　　另外，当前的投资统计指标体系陈旧、计算复杂、基层人员配备不足。例如，2011年全国500万元以上的投资项目就有50万个，但一些县级统计局做投资统计的仅一人，能收集齐报表已经不容易，更不用说对投资数据仔细审核。

　　即便诸如广东东莞这样的经济强镇，统计也显薄弱。6月18日，东莞市常务副市长梁国英在全市1-5月经济监测预警总结点评会上估算，东莞的统计数据到目前还有30%以上没有统计上来，绝对值来说有1700多亿。但他举例中山横栏镇案例敲了警钟，“我们保持增长速度，不是要大家弄虚作假。”