不健全的设施、滞后的法规、失序的管理，伴随日益增长的收储需求，致使粮储安全隐患重重

　　粮食损失价值约284万元，储粮资材损失23.9万元，中国储备粮管理总公司黑龙江林甸直属库(下称花园粮库)“5·31”大火造成的损失，最终被定格在307.9万元。

　　根据中国储备粮管理总公司(下称中储粮)的通报，在火灾中受损的4.1万吨粮食，已被陆续转运至周边库点，且仍有作为工业原料的价值。

　　与花园粮库副主任罗洪权最初接受采访时所说的8000万元相比，这场大火造成的损失似乎不再那么触目惊心，被刑拘的九名犯罪嫌疑人也相继保释等待审判，至此，大火逐渐淡出公众和监管者视线。

　　然而，粮库长期存在的安全隐患却并未消弭：粮仓重地内部疏于管理；露天囤堆成为粮食临时收储时期难以回避的方式；大火之后相关部门亦未进行整改。

　　防火浮于表面

　　5月最后一天下午，花园粮库东北面最大的一处露天堆放场，当地人习惯称其为“东场地”，南侧的转盘式粮食运转机突然蹿出火星，引燃附近一座玉米(2423,0.00,0.00%)囤上的苇苫。伴随着七八级大风，火舌迅速向东北方向席卷。最终，这场大火烧毁了花园粮库露天堆场的77座穴囤、2个揽堆以及1栋房式仓。

　　根据林甸县公布的数据，80个货位储粮共计5.08万吨，真正烧毁的存粮为1009.58吨。中储粮则称，80个货位储粮总量为5.14万吨，烧毁约1000吨，4.1万吨受损粮食被运往周边库点储存。以此计算，尚余近万吨受损粮食被留在当地处理。

　　6月10日下午，《财经》记者进入花园粮库时，东场地面目全非，残留着粮囤拆除后的痕迹，工人们都忙着摊晒在火灾中受损的粮食，机器也在工作。而该地唯一可见的消防设施，是南侧幸存的十个粮囤前间隔摆放的八个装满水的沥青桶，新漆的红色桶身上喷着“防火桶”字样。

　　与东场地相隔只有约10米的大道，是花园粮库另一处小型露天堆放场，这个设有35个粮囤的场地，在面向大道的最外侧，间隔摆放着七个同样崭新的沥青桶，内部无一消防设施。

　　事实上，也无处可设。每个粮囤之间的间隔不过1.5米－2米。

　　整座粮库里有一辆载重5吨的消防车，但即使是这样的小型车辆，都无法通过粮囤之间的狭窄间隙。“5·31”当天，住在粮库附近的居民史海洋闻讯赶至，看到消防车停在东场地外，无力施救。对于“5·31”当天，粮库的消防车究竟有没有参与救火，众说纷纭，有人说只用了一会儿就没水了，也有人说那天消防车里根本没水。

　　尽管罗洪权曾向媒体表示，花园粮库的防火，是采取分片到人，24小时不间断巡查的“死看死守”，但在《财经》记者查访的约1小时内，无论是位于东南角的露天堆场，还是西南面的库房区域，都空无一人；设在粮库区域边缘的几处望塔，没有使用痕迹，楼梯已残缺不全；也未能找到一般厂房区域常备的消防栓、灭火器、消防警铃和监控网络等设施。只有那辆消防车停在两座库房之间，驾驶员躺在车里休息。

　　为花园粮库工作了30多年的史凤岐说，粮库以前有消防设施。早在他还是粮库正式职工的时候，曾经打过不少消防井，“但是这些井都没有泵，只能拿桶提水”。此后渐渐被废弃了，只有一座机井还在工作。不凑巧的是，就在花园粮库发生火灾之前，那座唯一坚持工作的机井突现故障。

　　中储粮黑龙江分公司则称，除了消防车以外，花园粮库还有地下消防管网一套，消防水鹤一个，此外露天堆场备有防火沙堆、防火水桶、灭火器等。“在灭火期间，该库水源较足，消防水鹤发挥了消防供水的主要作用。”但参与灭火的消防人员却指出，水源距离太远是进行扑救的最大难题。

　　当被问及日常花园粮库都有哪些防火措施时，史凤岐气愤地说：“哪有什么措施？就上头有人来检查的时候刷几个字，写上‘严禁烟火’，别的什么也没有。”而“严禁烟火”也是形式，“说是不让抽烟，发现一次罚50元，可也没人管，大家都偷着抽”。

　　花园粮库的人员几乎是按天流动。除了约20名正式职工，和大约十来个“长期临时工”，其余的工人，都是以50元/天的价格临时雇佣的。几名曾经受雇的人员都表示，领导从没叫他们开过会，更没有集中进行过什么消防安全教育。

　　25年前的安全规定

　　无论是过去的正式职工，还是每年都去打零工的雇工们，对于花园粮库究竟需要常备哪些消防设施，都不甚了了。只有一些老职工知道，现在仅有的一些消防设施，都是在1998年至2001年间设置的。

　　1998年，以粮食市场化为取向的粮改进一步深入，始建于1961年的花园粮库，也在这一年进行调整并实现扭亏。其后粮库筹资530多万元，扩场建库，并于2000年投资30万元，建成电子巡检微机管理体系等安全设施，仅有的一台消防车，正是彼时购入。

　　现行的《中央直属储备粮库消防设计》，亦在这一时期出台，对库房的间距及附属消防设施的配置，作出了基本规定，但其中没有涉及露天堆囤的消防设计。

　　现行的国储粮仓库管理，主要依据的是2003年颁布的《中央储备粮管理条例》和2009年颁布的《粮油仓储管理办法》。前者笼统地提出了“承储企业应当建立、健全中央储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施”的要求。后者则首次提到对露天堆垛的基本要求：结构安全，规格一致；防水、防潮、防火、防风、防虫鼠雀害；堆垛设备不得对粮食造成污染。

　　近年来，随着粮食产量逐渐增加，不少粮库的固定仓容，已经很难满足收储需求。

　　类似花园粮库这样固定仓容为7.6万吨，实际库存却达15万吨的情况，在临时收储需求较大的年份，并不是特例。

　　公开数据显示，在2007年的夏粮收储阶段，中储粮在江苏批准搭建露天囤至少12万吨。露天囤堆事实上是粮食临时收储时期难以回避的方式。

　　然而，相关法规对于露天囤垛的防火要求还停留在1988年制定的《国家粮油仓库消防安全管理试行办法》。即要求粮食烘干区域附近严禁搭棚做囤，露天囤、垛之间保持必要的防火间距，以及设置防火员定期检查并对职工进行安全教育，严禁易燃易爆物等。

　　不过，综合各项法律法规来看，对于粮库露天囤堆之间、存粮区与其他工作区之间究竟要保持多大的间距，设置怎样的消防器材，以及粮食入库旺季要怎样加强防火安全工作等，都没有明确规定。

　　一位研究者也说明，在国家储备领域，石化和石油设施这类可能引发爆炸的物品，以及棉花(19910,-185.00,-0.92%)等极易燃烧的作物，较受重视。对于一般的粮食储存，鲜见专门研究，也没有国家相关的强制规定细则，“企业内部可能会有一些自己的规定”。

　　中储粮未对外公布其内部的消防规范，6月13日下午，其新闻发言人则以“正在休假”为由，未答复《财经》记者的询问。

　　根据公开资料可见，其下辖各直属库的相关安全责任及防火检查制度，具体措施不尽相同。至少，花园粮库的工人们不知道所在粮库的相关规章。