李克强的“城镇化”思路

　　从学术研究到执政实践，有关“城镇化”的思考一直是他的关注点之一

　　3月5日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在十二届全国人大一次会议山东代表团参加审议时，再一次提到了要“同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹城乡协调发展，形成经济发展新格局”。

　　据新华社报道，李克强在发言中表示，“城镇化与农业现代化相辅相成，是新型四化的必然要求。要顺应农村富余劳动力向城市转移的大趋势，在增强城镇承载能力的同时，提高农村劳动生产率，使农民工在城里安居乐业，使现代农业得到更大发展，实现良性互动。”

　　这应是李克强在2013年两会开幕之后，有关“城镇化”的最新一次表态。正是因为中央高层的一再倡导，“城镇化”一词已在过去一段时间内成为各级官员和舆论关注的热点。

　　记者梳理李克强的从政经历发现，从学术研究到执政实践，有关“城镇化”的思考一直是他的关注点之一。

　　“人的城镇化”

　　在此次两会召开之前，舆论已在热议“城镇化”---新一届中央领导集体强调的“新型城镇化”，与以往的城镇化有何区别？

　　2013年新年过后不久，李克强到国家粮食局科学研究院考察时，首次明确表示：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”

　　李克强说，要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。

　　此后，以“人的城镇化”为核心的新型城镇化，成为媒体报道热点。

　　事实上，这不是李克强第一次强调城镇化的目的在于“造福百姓和富裕农民”。2012年11月，他在会见世界银行行长金墉时明确指出：“我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全。”

　　对于有着13亿人口的大国而言，保证粮食安全无疑关系重大。2012年9月7日，李克强在中组部、国家行政学院和国家发改委联合举办的省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上讲话时表示：保障粮食安全是城镇化发展的基础。我国的城镇化，是与工业化、农业现代化协调推进的城镇化。作为一个人口大国，任何时候都要立足自己解决粮食问题，始终绷紧粮食安全这根弦，这是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。

　　李克强除了强调城镇化要以保证粮食安全为基础、以“人的城镇化”为核心之外，对推进城镇化需要破解的问题也多有具体阐述。

　　2012年4月，李克强在《求是》杂志刊文谈及城镇化需要破解的深层次矛盾，包括围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明对《瞭望东方周刊》记者表示，上述问题的妥善化解，决定着未来新型城镇化能否成功。

　　对于推进城镇化的意义，李克强多次在不同场合表示，这是扩大内需的潜力所在。

　　2012年7月，李克强在武汉听取湖北省负责人关于发展长江中游城市集群建议的汇报时说，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。

　　2011年12月15日，李克强在全国发展和改革工作座谈会上讲话时表示，“扩大内需的最大潜力在于城镇化。农村还有相当数量的富余劳动力，城镇化蕴涵的内需潜力巨大。”

　　2010年6月24日，李克强在上海会见市委书记市长“城市化与城市现代化”专题培训班全体学员时表示，我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。

　　2009年12月，正值我国经济依然面临国际金融危机考验时，李克强在广东考察时强调，把积极稳妥推进城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手，为经济长期平稳较快发展开拓新空间，为社会主义现代化建设增添新动力。

　　硕士论文首提“城市化”

　　据此前新华社发布的“中共高层新阵容”人物特稿介绍，尽管李克强当时已身居要职，仍先后攻读北大经济学硕士、博士学位。

　　李克强的硕士论文《农村工业化：结构转换中的选择》，被老师厉以宁编入《走向繁荣的战略选择》一书。

　　记者翻阅这篇论文发现，李克强分析了我国建国后到70年代末的工业化发展历程后认为，这20多年工业化程度的提高是牺牲农业实现的，或者说采用了农业向工业增长支付费用的方式。这使得农民的负担过重；农村不仅被排斥在工业化进程之外，而且城市与农村的差距扩大。

　　作者在文章中写道：如果说这种工业化的方式在工业增长方面是成功的话，那么在带动农村经济的变革和国民经济的整体改造方面却是失败的。

　　文章进而分析，随着我国80年代初乡镇企业的崛起，使得传统的城乡二元结构发生历史性的变革，呈现出以农村工业部门为代表的近代工业系统和农业系统、现代工业系统并存的“三元结构”。

　　在这篇论文中，李克强已经多次提到“城市化”的概念。他分析“城市化”的意义时认为，实现结构转换的最根本问题之一，在于占我国人口80%的农村居民的现代化。如果没有人口不断地较大规模地向城市转移，农村工业部门效率低下、技术落后、信息闭塞的特征就不可能根本改变。这就需要根据农村工业部门趋向于集中分布的产业特点，因势利导，使农村人口顺乎自然地向小城镇集中，并不失时机地进行交通运输等设施的建设，逐步发展为中小城市。

　　随后，李克强获得孙冶方经济科学奖论文奖的《论我国经济的三元结构》，对于“城市化”的分析更进一步：城市化的实现可以看作是三元结构转换成为一元结构的最终标志。但在中国的特定条件下， 城市化的滞后发展又是不可避免的， 这是因为城市化的费用高昂和农村人口的绝对数量过大。

　　李克强注意到了工业化和城市化的关系。他写到：“城市化的逐步推进及其所促进的农村工业部门自身产业结构的变化，从根本上说有利于我国农村工业化从‘数量型’过渡到‘质量型’。”