据新华社电 第十二届全国人民代表大会第一次会议昨日上午在人民大会堂开幕。

　　大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。大会主席团常务主席、执行主席刘云山、李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪在主席台执行主席席就座。

　　胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、俞正声、王岐山、张高丽等和大会主席团成员在主席台就座。

　　十二届全国人大一次会议应出席代表2987人。昨天上午的会议，出席2969人，缺席18人，出席人数符合法定人数。

　　上午9时，张德江宣布：中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议开幕。

　　温家宝代表国务院作政府工作报告。报告分为三个部分：一、过去五年工作回顾；二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；三、对今年政府工作的建议。

　　在对今年政府主要工作提出建议时，温家宝说，要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。

　　在温家宝总理近100分钟的报告过程中，会场多次响起热烈掌声。

　　根据会议议程，大会印发了国务院关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告、国务院关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告，提请审查批准。

　　大会期间，全国人大代表将对政府工作报告进行审议，对计划报告、预算报告进行审查。根据代表的意见，报告进行修改后将提交十二届全国人大一次会议最后一次全体会议表决通过。

　　现场

　　温家宝三鞠躬谢幕

　　昨日上午，当温家宝以“现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作……”这句话作政府工作报告的开场白时，语气仍然像以往一样稳重平和，就和过去九年一样，只不过这是本届政府收官的工作报告，讲台周围也因为中央的八项规定，少了鲜花。

　　温家宝昨日的工作报告总结了过去五年的工作：G D P增幅7.8%、教育经费占G D P 4%……一系列数据凝结了本届政府的成果。不过，与2008年多达两万余字的政府工作报告相比，这份报告要简洁得多，只有不到16000字，温家宝用不到两个小时的时间把它读完。

　　报告的末尾，温家宝道出四个“感谢”，离开讲坛，先向大会主席团鞠躬致意，然后回身，向台下的5000多名代表、委员深深地三鞠躬，此时全场多次响起掌声，他回到主席台，与胡锦涛、习近平、李克强等一一握手。

　　温家宝：实践证明“4万亿”等决策完全正确

　　温家宝说，过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。我们沉着应对，及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。

　　回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。

　　数说报告

　　2013目标：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。

　　五年成就：国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会。

　　报告解读

　　食品安全

　　报告摘录：食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管。

　　食品药品安全监管“多龙治水”的现状格局，已被诟病多年。

　　对于“改革和健全食品药品安全监管体制”，国家行政学院副教授胡颖廉昨日接受南都记者采访时认为，“这释放了很明确的信号”，“一个是权力集中，把以前的多龙治水，多头管理，变成主要由一个部门来承担主要责任；二是权力上收，中央层面会对食品药品安全有更大的监督管理力度”。

　　在去年的政府工作报告中，关于食品安全，仅提到“增强食品安全监管能力，提高食品安全水平”一句。但今年的报告不但增加篇幅，而且讲得很具体，“一减一增，很大程度上就凸出了政府的极度关注”，胡颖廉指出。

　　此外，“落实企业主体责任”这一表述也引人注意。胡颖廉指出，报告强调“企业是第一责任人”，说明食品药品安全不仅是政府监管的问题，“安全不是监管出来的，是企业生产出来的”。换句话说，食品药品安全不可能靠管管好，必须企业从源头上把握食品药品的质量。

　　行政问责

　　报告摘录：探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示，政府绩效管理和行政问责制度只能说刚起步，河北等省实行绩效管理后，一些重要阶段性任务的完成效果有了显著提高。过去几年，各地方都曾经有领导干部因为安全生产事故、食品安全事件等被问责，受到免职处分，其后“问责官员复出”的话题又被媒体广泛关注。对此，国家行政学院教授王伟和毛寿龙都表示，不需要过度解读“被问责官员”复出的问题，“有的规定讲得很明确，比如两年内不得任相同级别的职务。问责不是一棍子打死，经过了必要的反思，吸取教训后重新出来工作也不是坏事。”王伟说。

　　王伟建议，完善政府绩效管理制度和行政问责制度的下一步做法应该是使其“科学化”，“对于干部的问责应该准确科学，界定好事情出来之后他需要担负的责任限度，这就涉及到绩效评估的科学化，我认为非常关键。”

　　环境污染

　　报告摘录：抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题。

　　全国政协委员、中国工程院院士王如松表示，“贯彻党的十八大精神，就要把生态文明融入经济、政治、文化和社会建设中去，但是现在我们的法制法规还不健全，这是下届政府需要着力完成的一块。”他举例说，包括区域规划、生态资产的管理等方面的法律，都应该不断地健全和发展。

　　作为我国环境保护领域的“基本法”，环保法修订稿征求意见之后，还没能提交人大常委会审议，大气污染防治法的修订虽已开展几年，但是迟迟没有纳入立法计划。在王如松看来，环保立法中遭遇的困难其实牵扯到部门之间的体制是否协调的问题，“各部门有自己的利益，怎样协调好，怎样做好科学研究提供支撑，都还有差距。”

　　海洋权益

　　报告摘录：要加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。

　　自从十八大报告中强调“生态文明建设”，并且把“维护国家海洋权益”纳入其中之后，这个提法也首次出现在政府工作报告之中。

　　中国社科院边疆史地研究中心副主任李国强认为，受“重陆轻海”思想影响，我国过去对海洋的重视是不够的，对海洋的开发和利用也有所欠缺。但厦门大学南洋研究院院长庄国土指出，中国经济对外依存度达到50%以上，而其中有将近85%是完全依赖海上通道来实现。中国对海洋经济的依赖可能比世界上任何一个大国都高。

　　“中国周边局势的稳定很多程度上取决于海洋的稳定。周边海上局势将影响中国和平发展的环境。国家核心利益越来越向海洋经济倾斜。”庄国土说。

　　机构改革

　　报告摘录：坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　与改革开放之初中央单提出“政企分开”相比，这“四个分开”在国家行政学院教授王伟看来，是对规范政府管理职能的进一步强化，“我们从计划经济到市场经济转型的过程，最重要的是向公共行政转化。”

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙指出，这四个“分开”其实是政府职能转变的规范性、传统型要求，几十年来，正陆续通过单项结构治理改革、事业单位分类管理、放宽社会组织登记门槛等举措逐步落实。“需要注意的是，这四个要求其实存在着千丝万缕的联系，它不可能通过一个部门来实现，需要多个部门配合，比如工信部、能源局、民政部等等。”而王伟则提醒，政府机构脱离上述的企业管理等职能，决不能简单地把政府应该承担的责任推到企业身上。

　　人口生育

　　报告摘录：逐步完善人口政策，坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势。

　　南都记者梳理从2004年到今年最近10年的政府工作报告中关于人口政策的表述，发现首次没有提到“稳定低生育水平”。中国社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所原所长田雪原昨日对南都记者表示，所谓的变动趋势，是指经过多年实行计划生育，我国生育率逐步下降，出生人数逐年减少，老龄人口占比越过峰值，“总的人口趋势已经发生了变化”。

　　近年来，一些地方进行了低调的试点，符合条件的“双独”夫妻可依法申请二胎。近年来“放宽二胎”的呼声也越来越多，“人口政策会否出现松动”的话题受到关注。

　　然而专家指出，报告也同时强调了“坚持计划生育”这一基本国策，在这一不变的前提下，内涵进行了调整，提出“统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展”。

　　楼市调控

　　报告摘录：坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头，今年建议新一届政府加强房地产市场调控和保障性安居工程建设，坚决抑制投机、投资性需求。

　　房地产调控是最受关注、最受争议的政策领域之一。人们质疑调控是“十年九调，越调越涨”。不过，中国社科院财经战略研究院城市与房地产研究室主任倪鹏飞昨天在接受记者采访时表示，他赞同政府工作报告里过去5年“遏制了房价过快上涨势头”的说法。他说，“报告说的是实话，是屡高屡调，不是屡调屡高，如果没有调控的话，房价会更高。”

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞在接受记者采访时则表示，从目前的效果来看，2009年下半年房价快速上升势头确实得到遏制了，但是长期效果如何，还是仁者见仁智者见智。行政手段力度的加大，暂时遏制了房价上涨的势头。但是房市供求关系没有发生根本变化，购房需求没有释放，今后如何调控，需要转变思路。

　　社会保障

　　报告摘录：坚持社会保障全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。

　　北京大学社会学系教授夏学銮昨日接受南都记者采访时表示，目前我国已基本实现了社会保障的全覆盖，保障制度已从过去的社会救济走向社会保障。由于经济发展水平的差异，各地区发展情况不一，保障水平可能不一样，因此是“多层次”的，但同时也要“增强公平性”。

　　中国社会科学院社会学教授王春光指出，目前社会保障水平差距还比较大，不同群体所享受的保障水平也不同，二次分配应该是缩小差距，因此要增强公平性，不能让差距太大。

　　夏学銮建议，要根据各地的经济发展，统筹兼顾，要以“最优化原则”，保障流动人口退休以后也能按当地标准享受保障水平，“不能让劳动者吃亏”。