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政府慈善服务新模式 政府购买公益服务的样本

2013-01-12 10:47 来源:半月谈网

  政府购买公益服务的一个样本

  家住浙江宁波平桥社区、现已92岁的江恩华,是位单身老人,前些日子不慎摔断胳膊,但她还是整天乐呵呵的。除了社区干部、志愿者来慰问外,她还有一位好帮手徐小妃,天天上门陪同老人看病就诊,料理家务,聊天解闷。

  江恩华告诉半月谈记者,她离不开徐小妃,把小妃当自己的女儿。

  徐小妃就是宁波市海曙区政府购买服务——居家养老项目所聘用的一名社工。屈指数来,海曙区开展居家养老项目已有8年了。有关专家介绍,宁波海曙区是全国最早开展政府购买服务的城区之一。海曙区委书记彭朱刚说,海曙区60岁以上老人6.2万,占全区总人口的18.2%,其中孤寡老人、独居老人、空巢家庭老人占总数的49.7%。同时,海曙区现有专业养老机构明显滞后,辖区内7家福利院仅有3200张床位,难以满足数以万计老人的巨大需求。

  现实逼着走新路子。海曙区的基本思路是依托社区现有基础,政府掏钱买服务,整合资源,低成本广覆盖,花较少的费用尽可能让更多的老人受益。

  对整个居家养老项目,海曙区政府委托非营利组织海曙区星光敬老协会具体承办运营工作。“与政府直接投资或市场化的养老机构相比,公益性的居家养老模式具有投入少、覆盖面广、受益对象评价度高等诸多优势。”星光敬老协会会长崔德海说,据测算,建设一个拥有基本养老保障功能的福利院,每张床位一次性固定投入需22万元,每年政府还要补贴4500元到6000元的运行费用。而建设一个具备类似功能的居家养老照护院,利用或租用社区闲置的房子稍作改造,配置一些必要的设施,每张床位政府投入仅需3.9万元。

  公益创投:政府慈善服务新模式

  “海曙区居家养老成功的经验给我们一个启示,就是政府购买服务可以成为政府职能转轨的一个重要载体与突破口。”宁波市委书记王辉忠说,随着社会经济的发展及社会转型的深化,产生了许多市场难以承担,政府职能部门又不能很好解决的社会管理与服务方面的难题。

  与此同时,随着社会权利意识的觉醒和人民群众自我服务、自我管理积极性的提升,各地涌现了众多的基层社会组织。但这些组织大多处在萌芽、起步状态,需要引导和培育扶持。为此,他们推出了政府购买服务新模式——公益创投。

  据介绍,所谓公益创投,是借鉴引入企业“孵化”和风险投资的方式,由政府出资,对社会组织的公益项目、公益活动给予专项扶持。凡在本地实施公益服务的社会组织,包括经各级民政部门登记的社会团体、民办非赢利机构、基金会和在街道、乡镇备案的各类社区居民组织,均有资格获得公益创投的资助。

  “公益创投项目坚持公开透明、非营利、专业化及可持续发展原则,重点是扶持资助帮老、助残、救孤、济困等服务项目。另外,事关民生、公众关注度高,有关促进社区建设、完善社会服务、维护社区稳定和社会和谐建设的其他公益服务项目,也是公益创投的重点。”王辉忠说,公益创投的实施,可以使那些发展潜力大、项目可行性和创新性高、社会效益可观、与政府目标契合的公益化社会组织得到更多资金、政策扶持,从而更有效地满足社会需求。

  据介绍,宁波公益创投资助项目的确定,一般有两种形式:一种是各个社区或单位提出需求申请,由有关公益组织和机构“揭榜认领”;另一种是基层公益组织或机构提出选题,报请公益创投主管部门审核批准。

  宁波市民政局民间组织管理局局长陈志卫说,在服务方式上,他们成立了市、区、街道三级社会组织促进会和社会组织服务中心,两块牌子一套班子,服务中心既是集聚各种服务要素、联结政府与社会组织的枢纽,是社会组织的“娘家”,也是公益创投的发包方和运行监管方。

  “黄鹂社区是宁波最老的社区之一,辖区内拆迁户多,困难户多,一些孩子得不到应有的教育,社区居委会提出了‘黄鹂少儿励志行动’的需求课题,希望我们能认领这个项目。”宁波市空巢家庭俱乐部主任李国美说,这个项目主要是帮助黄鹂社区12户困难家庭和孩子,他们进行了前期调查,不由大吃一惊,这些家庭的窘况超出一般人想象。

  李国美说,除了上门探访慰问,请来最好的心理老师帮助做心理辅导,他们还牵线搭桥,请来志愿者结对子,经过一年多的努力,这12户家庭及孩子都开始了新的生活。

  “近3年来,宁波市通过公益创投等形式投入资金3200余万元,向各类社会组织购买社会服务720多个。”宁波市委副书记、市长刘奇说,这些项目规模大的达到一二百万元,也有相当部分是2万~3万元的小项目,资金虽然不多,却为培育众多基层公益化社会组织起到“种子”的作用。

责编:安文靖
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