最近一段时间，楼市调控所面对的局势似乎正在变得更加微妙，国务院日前将8个督察组派赴16省(市)进行楼市调控落实情况调研，其背景恰在“年中经济工作会议”定调“稳增长”以及统计数据显示房地产市场连月“升温”之下，面对即将临近的“金九银十”，未来的调控如何平衡“稳增长”和“控房价”两者的关系自然备受期待。
楼市“回暖”？二三线城市涨势逼人
近日，在位于太原市建设北路的售楼部外人头攒动，百余平米的项目展示大厅座无虚席，置业顾问宁女士说，最近这个楼盘平均一天就能成交9套住房。
“不少人当场就交了1万元定金，怕晚一步房子的层次、朝向不理想。”宁女士说，由于该楼盘均为中小户型，且每平方米均价为5300元，远低于当地近8000元的均价，加上周边交通配套日益完善，吸引了不少观望者出手买房。
中国中部城市太原的楼盘热销场景仅仅是一个缩影。近一段时间以来，除了北京、上海、深圳等城市外，不少二、三线城市的房地产市场自今年5月以来成交量持续攀升，带动房价上涨。
中国指数研究院8月1日发布的百城住宅价格指数显示，7月份70个城市住宅平均价格环比上涨，并且价格上涨主要集中于二、三线城市，涨幅前十位的均为二、三线城市，依次是：聊城、芜湖、台州、西宁、湘潭、无锡、淮安、重庆(主城区)、乌鲁木齐、洛阳，且上涨幅度均超过1%。
山西大学经济与工商管理学院副教授耿晔强认为，尽管市场有“买涨不买跌”的心理，但是当前中国对楼市调控的大趋势没有改变，目前出现的热销楼盘还需要依靠刚需来支撑。
“刚开始还盼着房价能降一降，但几个月过去了房价没有一点变化。”太原市民薛先生说。事实上，不少购房者出现了像薛先生一样的担忧，购房预期也有所改变，由“盼着降价”变为“担心上涨。”
尽管当前楼市调控严厉，但是不可否认由于城市化发展所带来的城市人口增多、购房者多为首次置业的刚性需求等因素，二、三线房地产市场尚处在发展阶段，潜力巨大。
中国的房地产企业也看中了这片“沃土”，加速调整战略布局二、三线城市。绿地、世贸等知名房地产公司就明确表示将向刚性自住为主的二、三线城市转移。绿地集团董事长张玉良近日就公开表示，将发展重点会从过去的一线城市转向二、三线城市。
“当前，一线城市可开发的用地减少，二、三线正处于发展阶段，这也是房地产行业发展的一个趋势。”中原地产研究中心研究总监刘渊说。
一方面，刚需带动的二、三线楼市初现“回暖”迹象；另一方面，中国对房地产市场的调控坚决不动摇，且全国楼市调控“一盘棋”。随着楼市“金九银十”的传统销售旺季的9月、10月渐近，如何既能保证楼市调控效果又避免打压以刚需为主的二、三线城市？
从政策层面来看，当前中央对楼市调控坚决不动摇。7月25日至8月3日，8个国务院督查组在全国16个省区市内开展自己监督检查。据此是继续维护本轮楼市调控来之不易的成果。业内人士表示，楼市调控已经挤出了不少的投资、投机的泡沫，从这次督查的角度来讲，开发企业不应对下半年楼市抱有太乐观的市场预期，应该继续保持“放量”。
在刘渊看来，既要保证调控效果，又要避免调控误伤刚需，中国应该实施具有差别化的楼市调控来实现这一目标，但是难度也不小。
8月初，同属于二、三线城市的长春市出台了实施差别化购房政策，对自住型和改善型需求购房者予以信贷优惠政策支持。业内人士表示，一些地方政府出台微调政策，如果仅仅是刺激首次购房者，有利于刚需，差别化调控是有利于中小城市的房地产业健康发展。
二三线城市调控情况复杂
“全国楼市调控一盘棋。”相比一线城市，因为二、三线城市数量多、情况复杂，调控并非易事。业内人士表示，防止二、三线城市以保刚需为名的楼市微调为变相松绑，也要盯紧开发商借一些概念炒作大肆囤地。此外，开发商还需推出适合刚需户型才能赢得市场。
国泰君安研究报告指出，关于政策修正的试探和博弈反映的是中央与地方之间寻求地产调控和稳经济的平衡点，即限购、抑制投资需求是调控的底线不可动摇。
该报告也认为，通过执行差别化信贷政策对首套房进行支持已经得到中央认可。对于二套房的限贷一直是最严厉的执行，而对首套房进行各种方式的支持已经是中央认可甚至鼓励的修正政策手段，这包含了公积金政策放松、首套房利率下调等。
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