北京立水桥地区，小区路边被水淹没的汽车。 （南方周末记者 张涛/图）
北京市气象局称，此次暴雨公众预警面有8项公共传播渠道，覆盖人次超北京总人口两倍。
橙色预警出台始末
温克刚今年第一次趟水不是在河里，而是在他工作了大半辈子的中国气象局大院——北京中关村南大街46号。
他从中国气象局局长位上退下多年。“一到院子，我就发现水齐膝盖了。”他趟着水回家，当时是2012年7月21日下午6点。
半小时后，暴雨预警自“黄色”升至“橙色”。
从21日下午2点开始，北京市气象局所有局领导、各部门一把手、5个首席预报员全部到岗，一小时开一次会商雨情的碰头会，气氛空前紧张。“我们这一代气象人从未遇到过这么大的暴雨。”北京市气象局首席预报员孙继松说。
这是2004年北京设立天气预警制度以来发布的第一个暴雨橙色预警。按照《北京市气象应急保障预案》，发布橙色以上等级的暴雨预警，必须经北京市应急办批准和授权。
暴雨来临前，局里对时间和降水量级发生分歧。孙继松说，直到暴雨袭来，两方意见才达成一致。“北京市气象局用传真向北京市应急办提交了发布暴雨橙色预警的建议。”很快，建议获批并实施。
依照北京市气象局的说法，北京市气象台最早在19日16时开始预报此次降水过程，21日9时30分至22日1时，连续发布暴雨蓝色预警信号2次，黄色预警3次，橙色预警2次。
7月20日，也就是暴雨前一天，北京市突发事件应急委员会的官网转载了北京日报题为《双休日或有大到暴雨》的消息，在这篇400字左右的报道中，气象部门预测：“此次降雨可能出现在周六夜间到周日白天，雨量或达到大到暴雨，建议市民要尽量减少出行，相关部门需防范局地强降雨诱发的山洪、滑坡、泥石流及城乡积涝等灾害。”
孙继松说，有些公众以为预警信息只对政府而言，忽视了其中的风险因素。
140万条短信
从办公室出来之前，温克刚收到了气象部门发来的预警短信，其中就有一条是暴雨橙色预警。“这场暴雨不同寻常。”他当时想到。这条预警短信就是系统内部统一发的。
2004年以前，北京并没有统一发布气象预警信息的平台。那年“7·10”暴雨后，北京搭建了公共事件预警信息发布平台，由北京市气象局专业气象台承担向公众发布气象预警信息。
2012年7月23日，北京市气象局专业气象台台长丁德平告诉南方周末记者：“我们跟电视台、电台、网站等部门机构已经建立了良好的合作关系，一旦收到预警信息，专业气象台就立即通过传真等方式向他们通报预警预报信息，每次还通过电话等方式确认信息接收情况。”
来自北京市气象局的资料显示，此次特大暴雨中共发送手机短信140万人次。除此之外，气象部门通过北京电视台、电台、声讯电话、网站、手机短信、公交地铁移动电视、社区显示屏、交通情报板、气象台官方微博，全方位传播灾害性天气预报和预警信息。
在北京市气象局总结此次暴雨预警面向公众服务情况的材料中，公共传播渠道共列了8项，覆盖人次累加起来已经超过北京总人口数的两倍。
据公开报道，北京有2000万常住人口，95%以上拥有手机。通过手机向民众传递信息也是北京市惯常的宣传方式。比如每年春节前后，北京市政府会向市民群发关于燃放烟花等注意事项。
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