如何拯救官德?杜丽燕们并不试图开出药方。
近日,首部以“官德”为主题的《中国古今官德研究》丛书面世,官德教育被系统化地体现出来。与此同时,也将捉刀起笔完成丛书的北京市社会科学院“中国古今官德研究”项目课题组的杜丽燕和她的同事们推到了网络舆论的中心。
一场如何拯救官德的讨论的背后,是民众对于当下官员失德的考量。
尽管杜丽燕们再三强调丛书“提出关于官德的理想模式,并不认为它是唯一解决官德问题的渠道”,对于拯救官德不可能有立竿见影的“疗效”,然而,不久前公布的《国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中一系列贪腐数据,以及中纪委查出的原山东副省长黄胜的斑斑劣迹都刺痛着公众的神经,他们渴望一剂“拯救官德”的良方。
从中央到地方的“药方”
倚靠提升官德,从源头遏制腐败,逐渐成为近来从中央到地方的一致选择。
据悉,上述由北京市纪委、市委宣传部委托编写的官德丛书将作为北京市党员干部的反腐倡廉教材和教育读本。北京相关部门还将举办中国古今官德研究展览和古今官德大讲堂,对官员进行德训。
地方对于“官德”的教育可谓丰富多彩。在“官德”教育中,浙江推崇组织干部赴井冈山、延安干部学院,追忆红色历史。而江苏的公务员们除了全员培训职业道德外,还将开展演讲和征文、宣誓、读书和评选等七大主题活动。
事实上,对官员“德”的要求早已有之。2008年中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛首次提出“德才兼备、以德为先”的选人用人标准,此后,他又再次强调“要坚持把干部的德放在首要位置”,“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。
去年公布的“十二五”行政机关公务员培训纲要中,新增的“重点任务”即是“围绕增强政府公信力,大力开展公务员职业道德培训”。
为落实纲要,去年年底国家公务员局印发《公务员职业道德培训大纲》(下称《大纲》),“将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、监督约束的重要手段”,并将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的“必修内容”,并建立培训的“长效机制”。
至此,一场最大规模的“官德轮训”在中国拉开帷幕,数以千万计的公务员将全体接受一轮“职业道德培训”,时间不少于6学时。不久,中组部又印发一份《关于加强对干部德的考核意见》,提出:要把“德”的考核结果,体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。
按照国家公务员局统计,截至2011年底已有16个省区市将公务员职业道德培训纳入“十二五”公务员培训规划;有10个省区市专门下发文件进行了部署。
浙江、江苏等沿海省份规范化、系统化的官德评价体系操作,走在全国的前列。浙江省宁波市江北区在国内首创领导干部道德评价体系已经进行了4年多,将官员德行量化和细化,甚至要早于2011年才颁布的《大纲》。考评人涉及单位领导、同事以及服务对象。
清华大学公共管理学院廉政研究中心主任程文浩教授表示,“考核官德应同时从自评、他评(上下级和同事评议)、群众评议三个方面入手,才能够真正形成全面客观的评价。群众评议应是重中之重。”
对于“官德”的内涵阐述中,中央各部门不尽相同。国家公务员局称:“所谓的官德,就是居官从政者的职业道德,用我们今天的话说就是公务员的职业道德。”而中组部在《关于加强对干部德的考核意见》中表示:“考核干部的道德品行,主要考核干部的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。”
记者发现,在地方的落实上,往往公务员职业道德和“家德”被混为一谈。2010年江苏沭阳将忠于配偶等品德纳入干部考核,同年江西萍乡市出台领导干部选拔办法,将生活方式不健康、不孝敬父母等列为一票否决事项。湖南邵阳县要求家属出具“家庭道德鉴定书”,四川彭山县提拔官员先问家人意见,其中一名干部因不爱做家务被扣两分。
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