6月20日上午，深圳盐田沙头角保税区内，保安小张一如既往地走进四面都没窗户的破旧岗亭，开始新一天的值守。其实他的东家———深圳唯冠公司已快倒闭了，工厂剩他一个人在值守。百无聊赖中，他习惯性地仰头，看到那巨幅的广告牌上的“深圳唯冠”的LO G O，已是锈迹斑斑，他叹了口气。

　　在一百多公里之外的广州，深圳唯冠再次遭到债主在法庭上的追讨：因为严重资不抵债，债主台湾富邦公司向广东省高级法院提出破产申请。而这一年多以来，由于与美国苹果公司就IPAD商标权之争，深圳唯冠备受关注。

　　而在熟悉深圳产业的人眼里，唯冠所经历的辉煌与凋敝，不过是深圳保税区众多辉煌与没落的企业中，一个最受关注的典型个案而已。同样经受着金融危机的风雨洗礼的保税区，在面对着深圳产业转型、企业倒闭及搬迁时，正面临着生死存亡的历史抉择。

　　连日来，南都记者走访深圳保税区发现，空置现象严重、企业搬离意向强烈、产业老化单一、园区配套陈旧落后、管理出现“真空”、政策优势“失宠”、定位模糊被边缘化等等诸多问题，正困扰着这个昔日的“大陆小香港”，导致它从“香饽饽”变成今天的“鸡肋”，甚至面临即将被抛弃的危机。

　　有专家和人大代表纷纷呼吁，深圳保税区亟待转型，否则，将很可能被不断发展的城市所淘汰。未来的定位如何，该怎么去规划，急需引起政府及各管理部门高度重视。南都从今日起将从保税区面临的困局入手进行系列报道，期待与各界共同为这个“特区中的特区”把把脉。

　　没落

　　昔日“小香港”进区即出国

　　1987年12月25日，中国改革开放的号角令距离沙头角口岸1000米的一大片海滩骤然醒来。它的历史使命是探索发展外向型经济和与国际接轨的思路和经验，它的名字叫“深圳市沙头角保税工业区”。1991年5月28日，国务院批准更名为沙头角保税区。同日，中国第二批率先设立的保税区之一———福田保税区成立。这是中国在改革开放时，继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术开发区后，对外搞活经济的又一重大探索。

　　从设立之初，保税区就凭借着其货品运入运出都免征关税、增值税、消费税，以及对于外资企业可实行“二免三减半”的灵活优惠政策，先天地在对外贸易上具有极大的优势，成为外资企业落户、淘金的投资“乐土”，人称“在中国大地上建造的‘小香港’”。中国的加工贸易行业也凭借着保税区的关税减免政策方便地进出口，将“M ade inChina”源源不断地运往世界各地。至今，在深圳乃至中国的进出口发展史上，保税区仍功不可没。

　　“进保税区就相当于出国了，我们国家这道关的税是免了。跟香港比，我们企业的成本是香港的1/3，这是很大的竞争优势。”福田街道办书记刘柏廷曾在福保街道办工作，昨日他向南都记者介绍，在中国加入W TO以前，“进区即出国”的政策颇具吸引力。比如企业出口可免税，而进口的商品如果放在仓库，其人工费、存储费等都大大低于香港。所以，大量的加工贸易企业趋之若鹜。

　　最为人津津乐道的，是保税区内吸引到的外企企业。在沙头角保税区刚刚宣告成立后不到一个月，前来洽谈投资的外商有400多家。目前，世界30多个国家和地区的投资者在区内设立了1500多家企业，财富500强企业有37家落户。在3.43平方公里的土地上，工业总产值和进出口总额等主要经济指标曾多年占深圳经济总量的10%以上。

　　经济总量锐减优惠政策丧失

　　但是这个内地“小香港”，近年来无论从企业的数量，还是所创造的产值都在萎缩。市经信贸委日前透露，2011年，福田保税区实现工业产值385.2亿元，实现商品销售额392.1亿元，进出口实现424亿美元，上缴税收50.4亿元。而在2010年，工业总产值、进出口总额、税收收入还分别是612.3亿、474.9亿美元和89.5亿元。仅就这两年的数字对比会发现，其各项经济指标少了近一半。

　　在保税区的特色政策上，如今的深圳保税区也和深圳经济特区一样，“特区不特了”。中国首个国家批准设立的保税区———上海外高桥保税区在向自由贸易区转型方面表现积极，已经发展成为集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的综合型保税区，并拥有中国国际商品中心。而在深圳的福田保税区，出口退税这一政策并未实现。企业只能通过“区内一日游”的方式，享受关税方面的优惠。深圳市物流与供应链管理协会秘书长郑艳玲透露，如今苏州等地都纷纷建立了欧莱雅配送中心、三星配送中心等，因为这些化妆品、电子产品如果从那些地方走的话，都可以享受到极大的关税优惠。但是如果从深圳保税区进入，则无法享受到此待遇，所以很多客户选择从外地入关，自然物流公司的业务中心也随之转移。

　　郑艳玲认为，虽然优势的政策是国家层面定的，但是作为地方政府，也是可以进行争取的。“这还是地方政府的争取和沟通问题。如果能够像广州那样，实行整车进口的退税，那深圳的汽车行业将会发展得很好。”郑艳玲认为，首先要对保税区的政策引起足够的重视，多为保税区争取一些好的优势的政策。而现在，与苏州、重庆等地的保税区相比，深圳的保税区呈现出较为明显的弱势地位。

　　病症

　　管理出现真空保税区无“婆家”

　　在采访中，多名企业负责人对南都记者表示，当前保税区在管理上出现了“真空”状态。大部制改革之后，将原有的独立的保税区管理局归并到了市科工贸信委，后更迭为今天的市经贸信委名下之后，随着部门交接、权限、职责划分等方面的不明晰，导致保税区在政府协调、管理上出现“被弱化”的状态，从而极大地阻碍了保税区的发展。

　　“主要是协调力度小了，以前是一个局级的单位在专门负责协调，现在是一个处，觉得力度没那么大了。”深圳市腾邦物流公司的副总裁黄镜恺表示，由于大部制改革后，保税区划归到了各个区的服务中心进行管理。对于企业来说，要想通过政府来协调一些问题难度加大。比如滕邦物流希望进行产业转型，利用福田保税区的区位优势，建立葡萄酒交易中心，但是这需要同海关进行协调，而他感觉在大部制改革之后，现有的政府部门的协调权限减小。

　　不仅是企业感到无奈，想了解保税区的人，现在想查找保税区的有关资料，也变得比较困难。南都记者曾尝试着寻找保税区的官方网站，上面的资料最新的更新时间，仍是2008年6月。市经贸信委的相关人员坦言，由于部门调整后，原来的网站由保税区管理局的人专门打理，现在变成了一个处室之后，人手不够，所以网站便一直没有更新。“如果想查找保税区的最新资料，确实很难查到。因为我们的确抽不出人手。”

　　从一个网站的更新，足以见到保税区当前在管理上的受重视程度。据了解，目前的保税区管理采用的是属地化管理的方式。保税区经济促进处为全市保税区的政府管理部门。2009年福保街道挂牌后，福田保税区围网内和配套生活区的建设、环卫、劳动、城市管理等领域的监督管理和行政执法职责，以及党务和工会职责均移交给福保街道办管理，而福田保税区服务中心以市科工贸信委下属事业单位之身份，仍保留了福田保税区围网内的劳动用工管理、房屋租赁管理等职能。

　　采访中有福保街道的负责人表示，服务中心和福保街道在职权上存在着交叉，而真正的涉及到保税区的总体协调、规划和管理上，一个处室又难以在职能上充分发挥其作用。“想管的又管不到，管得到的又管不了。”有街道执法队人员表示。