四川省地方电力局副局长宋超告诉《瞭望东方周刊》：因为责任不清，目前四川省的水电站在建设阶段都存在严重的“脱管”问题。近十年来新修的约4000座水电站，相当部分没有验收---没有人组织去验收

　　“从去年9月到现在，一直没下过雨。这在我的记忆中是最干旱的一年。”站在半山腰的引水渠旁边，敖德福指着干涸的岔河对《瞭望东方周刊》说。

　　往年到了5月底，水已经涨起来了，但今年，这条河干得又瘦又小，几乎看不出在流动。

　　不远处的大山顶上，烈日烘烤下的灌木丛冒着白烟在燃烧。岔河再往下游就叫老碾河，在四川省凉山彝族自治州德昌县境内汇入安宁河，安宁河又流入雅砻江，最后在攀枝花境内汇入金沙江。

　　敖德福是仓田水电站的副总经理，也是附近仓田乡纸房村土生土长的农民。1989年，纸房村“投工投劳”建了这个小水电，只有两台400千瓦的机组，汛期满负荷发电功率最多800千瓦。历经多次转卖，艰难运营至今。

　　在周边470多平方公里的大山里，有数不清的小水电站，但是只有仓田水电站这一家为各种犄角旮旯的村户供电，承担着仓田、三地、六华3个乡1.2万多人的用电保障，也解决了十多个村民的就业。

　　虽然水电资源丰富，方圆几百公里之内的金沙江干流及支流上有数千个大小水电站，可是这里依然缺电。那大量的水电站是建来做什么的呢？

　　“双重电价”和“倒电站”

　　“我们从电网上买电下来，是5毛多钱一度，但是卖回给电网，以前是9分，去年涨到1角，今年谈的还没落实的是1角8分。”仓田水电站现在的老板陈杰，认为自己是在做“公益事业”。

　　“水电站的电是不能自己随意卖的，只能卖给电网一家，只有像这种边远农村，建电网没有任何利润可图、甚至还倒贴的情况下，才允许你卖。变电站、输电线路也要你自己建。”陈杰说，“但实际上，现在这个水电站的生产能力不够，单凭自己无法满足3个乡的需要，所以，不仅是枯水期，包括丰水期的每天峰段，我们都要从电网上买电下来，然后再供出去。”

　　只是，买电的平均电价是5毛多，卖出去给3个乡，只有4毛多，有的村子因为历史上的合约原因，还只有几分钱。

　　另一方面，当水电站能有多余的电，却只能以平均1毛多的价格卖回给电网。事实上，仓田水电站能盈余的电量也有限，最后造成了亏损。

　　在岔江河段，陈杰的公司拥有3家水电站，另外两座电站装机容量分别是1.2万和5000千瓦，也都是径流式电站。在这个行业里，他并不算“大老板”，所占的份额不足岔江流域的十分之一。

　　“其实这些小水电的盈利状况都不是太好。其他水电站没有给农村供电的责任，纯粹卖给电网，负担轻很多，但是卖出去的电价也太低，现在大家实际上都在等着调价。”陈杰说，然后，就有不少老板，靠“倒电站”来赚钱。

　　这种情形下的“水电开发”开始走向一种靠工程本身赚钱的模式。

　　“倒电站”的具体做法，就是将一个水电站的装机容量不合实际地提高，比如说本来批准的是1万千瓦的，他多装机组，把他改成2万千瓦，实际上生产能力达不到那么高，却能够在转手倒卖的时候要到更高价格。在过去几年里，有许多来自浙江、福建的老板来这里干这事，并没有受到很好的监管约束。

　　但是，现在这门生意也不好做了，因为没有“点”了。水电站需要建在水流有落差的地方，河流的落差势能俗称“水头”，现在已经没有多少“水头”剩余了。

　　“整个凉山州，大概只有木里县还没怎么开发。”陈杰说。

　　“脱管”之下的境况

　　原长江水资源保护局局长翁立达对《瞭望东方周刊》说，就发展的无序性上讲，遍布长江流域各支流的中小型水电站充满隐患。

　　翁立达说，原本，发展小水电对于农村水利是有利的，特别是对于一些没有入国家电网的边远山区地带。国家还专门给了水利部一笔钱用于支持小水电建设。但现状是，越来越多的小水电不再是“水利工程”，也无关农村用电，发电卖钱是最主要的目的，经济利益压倒了一切，审批权下放到了市县，什么人都可以参与分羹。

　　“我们2007年的时候就搞过一个调查，在汉江流域，2005到2006年的时候就有900多个小水电，去年8月我去神农架，数了数有100多个。有几条河全部干掉了。”

　　“四川是水电大省，四川省的小水电面临的管理问题也最多。”翁立达说。

　　四川省地方电力局副局长宋超告诉本刊记者：因为责任不清，目前四川省的水电站在建设阶段都存在严重的“脱管”问题。近十年来新修的约4000座水电站，相当部分没有验收---没有人组织去验收。于是有不少水电站，就一直“试运行”发电。

　　由于监管缺失，事故和风险就更难控制，尤其是到了每年的汛期，大大小小的事故不断。

　　2011年6月17日，四川省凉山彝族自治州甘洛县发生特大洪灾，造成凉红水电站正在施工的二号引水隧道取水口挡墙被毁，当时正在隧道里作业的13名工人被困洞内，最后仅1人生还。在媒体公开报道中，未见事故认定的问责。

　　按照四川省水利厅一位官员对本刊记者的解释：“这就是工程的防洪没有做好，如果防洪做到位了，不会死那么多的人。”

　　最后，事故的责任全在“自然灾害”。

　　2006年8月21日发生于宜宾市屏山县双龙水电站的重大事故也是一个典型案例。在蓄水试车过程中，水电站的压力前池挡墙突然垮塌，1000余立方米积水瞬间溃出，冲毁下方的施工用房，造成8人死亡、6人受伤。

　　根据事故通报，这是一个“半拉子工程”，事故的直接原因是：建设及施工单位违反水利水电工程有关的施工规范，压力前池侧墙基础未清理到弱风化层，也未采取相应的工程措施，前池外侧墙断面结构不稳定，建设单位违反水利水电验收规程擅自引水测试水轮机，造成压力前池挡墙突然垮塌。另外，该电站项目还存在未经有关主管部门审查初步设计擅自开工、无正规施工单位、无监理单位等严重违规行为。