位于郑州三环内的某批发市场

　　核心提示

　　或许在郑州城市发展上，100多家批发市场外迁是一个很值得关注的话题。

　　眼下，据可靠消息，郑州市政府正在酝酿郑州市批发市场外迁规划方案的可行性。政府对批发市场搬迁一事虽然态度谨慎，但是，决策足够有魄力与想像力。

　　如何搬？迁往何处？搬迁，不仅牵动着商户利益，更将搅动原有市场利益格局，博弈必将上演。

　　郑州在此时实施批发市场外迁工程，是郑州城市发展到了重新规划功能定位节点的必然之举，也是遵循商业市场发育的内在成长逻辑之道。

　　但是，市场认知与实践操作之间存在着巨大鸿沟。郑州市在行政规划与市场手段之间如何取得平衡？如何兼顾各方利益，又能顺利推动搬迁工作？安置承建市场如何升级？产业配套体系如何完善？诸多难题正堆积在推动者面前。

　　市场调查所知，市场对搬迁传闻的排斥、忐忑甚至对抗的态度，反映了其对搬迁的多面心态，这印证了搬迁可能遭遇不同程度阻碍的预期，也必将考验着政府的操作平衡技术与处理疑难问题的智慧。

　　A

　　一份尚未出炉的外迁方案

　　郑州市批发市场外迁方案尚未正式发布，传闻已在市场激起波澜。

　　“今天下午，市委专题研究这事（指郑州市批发市场外迁方案），并提出了修改意见，我们下一步进行修改。”6月1日晚上7时许，刚刚参加完会议的郑州市市场发展局外迁办人士告诉记者。

　　政府精敲细磨批发市场外迁方案，足见其态度之谨慎。事实上，半个月前，记者曾就此事采访过外迁办人士。彼时，其表示：“马上上会（市政府工作联席会）研究。”现在，却又要求对方案再作修改。

　　不过，半个月前，河南某媒体刊发了《郑州三环内22个批发市场将外迁》的消息。对此，上述人士明确表态：“报道不实。那是去年8月市商务局制订的《郑州市三环内市场外迁规划方案》（以下简称《规划方案》）。”他还表示：“郑州三环以内，何止22家大型批发市场呀？我们调查所知，有100多家。”

　　据了解，新版《规划方案》规划搬迁的目标，不止22家，是要搬迁三环以内所有的批发市场，工程可谓浩大。

　　为此，郑州市市场发展局联合郑州市城乡规划局、郑州市规划勘测设计研究联合起草了新的《规划方案》。

　　据了解，今年春节之后，郑州市政府加大了三环以内批发市场外迁工作力度，专门在郑州市市场发展局内成立了外迁办公室，负责外迁工作。新的《规划方案》就是外迁办公室成立之后，承担的第一项工作。他们对中心城区市场情况进行调查梳理，摸清中心城区市场的数量、位置、业态类型、区域布局、土地性质、交易量、从业人数、经营状况以及交通影响评价等。

　　那么，新的《规划方案》对搬迁原则、搬迁实施步骤、三环外的批发市场布局情况等，有何新的规划呢？记者就此采访上述人士，却遭婉拒：“还不到对外发布的时候。”

　　不过，由于媒体披露了三环内22家批发市场搬迁一事，事实是搬迁工作已在市场上激起了波澜。记者走访多个批发市场发现，搬迁，已成为所披露批发市场内商户交流的主要话题。

　　不过，作为一项浩大的工程，如何搬迁呢？

　　河南省科学院地理研究所所长冯德显认为，在搬迁中，实现市场升级会成为搬迁的主导原则。对于100多家批发市场而言，搬迁工程肯定不会是一蹴而就，分阶段、分专业搬迁，循序渐进地搬迁原则肯定会纳入此次搬迁操作原则之中。

　　B

　　忐忑的商户

　　不少商户流露出对自己未来经营的担忧，但也有商户处之泰然，宁愿相信这次搬迁依然是“狼来了”的空喊。

　　多日之前，媒体披露了三环内批发市场外迁这一消息时，在许多批发市场的商户之间引起了不小的震动。记者通过走访，了解到商户们的不同反应，忐忑、纠结与无奈的心态流露于言谈话语间。

　　在位于西站路的郑州纺织大世界，商户们关于搬迁的谈论里，无不流露出对自己未来经营及发展前景的担忧。

　　这些商户似乎更愿相信市场此次依然不会外迁，就如同之前几次一样，事情会无疾而终。

　　一位来自江苏的批发商户更直白地表露出内心的忐忑：“我看到了报纸（关于搬迁的消息），虽然管理部没有通知商户外迁，但作为外地商户，我们担心市场外迁。”如果搬迁，走还是留，正纠结着他们。

　　据了解，作为曾经影响中南五省的布匹批发市场，纺织大世界在行业界的声誉相当大。目前，纺织大世界内共有900多家商户，不过，80%以上的批发商户是来自江苏、浙江，其产品辐射黑龙江、山西、陕西等地。

　　“我来这里（经营）16年了，这个市场的历史也不过18年。”他表示，如果离开这个辐射范围很大且发育成熟的市场，心中会有不舍。但是，新市场的培育期乐观估计也需要四五年，市场外迁再培育，这期间的时间成本让他直喊“承受不起”。

　　“走，可能会是包括我在内的外来商户的选择。”这位江苏商户直言。

　　在位于丰产路的妇幼服装市场，商户对市场搬迁则处之泰然。因为之前也有好几次外迁的规划，但最终都以“流产”结束。一位商户直言，他仍然相信这一次也是“狼来了”的空喊。

　　但是，批发市场的管理者对搬迁则旗帜鲜明地反对。

　　记者在某市场采访时，市场管理者面对搬迁话题情绪激烈，直言要求记者辟谣：“媒体报道是假消息，这样的一个大市场，往哪里搬？四环外哪里有地方？政府会出钱吗？培育一个市场是件容易的事吗？你们要辟谣，没有这回事。”

　　C

　　顺势而“搬”

　　搬与不搬，虽然是老生常谈，但到了城市发展功能重新定位的节点上，搬迁，正成为郑州城市发展的必然趋势。

　　比如，关于郑州火车站聚集的商业批发圈，因为集聚了银基商贸城、世贸商城、锦荣服装城、天荣时装城等服装批发市场外，还有苑陵商场、河南金林市场、中天市场等大大小小10多个小商品市场而闻名全国。可是，也因为市场过于集中，存在着消防隐患、治安以及交通拥堵等问题，多次引发人大代表关于批发市场外迁的呼吁。

　　对此，郑州市去年出台了《郑州市市区城乡空间发展引导规划》和《郑州市城市商业网点规划(2009—2020)》等文件，规划了部分批发市场外迁。

　　这有市场因素的驱使。因为三环以内土地增值迅速，中心城市批发市场货物运输不便等因素，政府与批发市场本身都有向外搬迁的动力。

　　不过，政府还是看到了此次搬迁的内动力。郑州重新定位城市功能区，规划了中心城区与外围组团发展的城市发展格局，来解决过往城市发展“摊大饼”现象，搬迁现存批发市场，为中心城区组团发展提供市场支撑就成为必然。

　　“按不同功能定位组团式发展，走复合型城市发展道路，这是城市发展的新趋势。”冯德显分析。

　　据了解，在郑州市规划的“十组团”之中，不仅有宜居教育城、宜居健康城、宜居职教城、科教新城等，还有新商城、商贸城等。

　　这与郑州市城市发展的过往经验和城市发展的格局拉大有着密切关系。

　　冯介绍，在郑州过往的城市发展中，从上世纪50年代火车拉出来的城市到上世纪60年代，省政府搬迁至郑州，郑州发展就沿着“摊大饼”的方式向外逐步扩展；到了上世纪80年代至90年代，郑州开始以商贸城为发展目标，着力推动商贸服务发展；到了90年代以后，又开始搞高新区和经济技术开发区发展；2000年以后，郑州开始在郑东新区、郑汴一体化发展上着力。

　　随着规模与技术条件的完善，城市发展的结构性变化必须跟上产业发展与服务贸易的便利性需求，或者说，在城市发展的多产业形态与多区域集中在一起之时，产业复合，必须要求城市功能的复合性发展，这是郑州市提出中心城市组团发展的内在逻辑。

　　D

　　位移，不是搬迁的目标

　　“搬迁，肯定不只是一个市场的位置变动，而是一个产业配套体系的转移。”政府按照完备市场体系标准来规划设计新建市场，就显得非常必要。

　　批发市场经营者的态度，并非全是反对与不解。理性者还是看到外迁是郑州三环以内批发市场的发展趋势。记者在采访中看到，不少批发市场经营者有此认识。

　　但是，一位不具名的批发市场经营者认为，三环以内的批发市场，特别是服装批发市场，其实它周边都有服装生产厂商集群来为其配套，而围绕着服装厂商又有一批配套企业，包括物流体系等，那么，要搬迁市场，其实搬迁的就是一个产业配套体系。

　　因此，他表示：“政府规划好搬迁选址非常关键。因为新市场的体系同样要对接下游消费体系与上游产业配套体系，甚至还有生活配套体系等。”

　　这样，就要求新建市场除了拥有更具长远的空间环境条件之外，更为重要的是市场配套升级，改变目前三环内批发市场，产业配套、物流配套不完善的状况。政府按照完备市场体系标准来规划设计新建市场，就显得非常必要。

　　但是，即便新市场升级完善条件优厚，也并不代表新市场很快就有起色。“一个新市场，需要五六年甚至十年的培育期，都是有可能的。因为一个新市场要得到群体经营者的认可比较困难。”

　　事实上，已搬迁的批发市场位置失当引发的问题不可小觑。比如，位于刘庄的郑州最大蔬菜批发市场——郑州农产品物流配送中心(俗称“刘庄蔬菜批发市场”)整体搬迁至中牟，更名为河南万邦国际农产品物流城。由于从郑州市北环到位于中牟的万邦物流配送中心有100多里，“拉一次货每斤蔬菜成本增加了5分钱”，无形中推高了菜价。因此，政府在规划专业市场上，如何确定不同专业批发市场的位置，也是值得思考的问题。

　　那么，郑州四环以外又将如何承纳100余个批发市场呢？

　　“政府将借助市场的力量来运作。不过，落地肯定是一大难题。”上述郑州市官方人士坦言。

　　不过，政府的努力也可以看到。4月9日，郑州华南城项目签约，规划建设1200万平方米，成为中部地区经营规模最大、辐射最广的超大规模商贸物流中心。知情人士表示，其或承接郑州三环以内批发市场外迁。（首席记者 李传金 实习生 王楠 文图）