国务院部门中，为何有的叫“部（委）”，有的叫“总局（局）”？司和局有什么区别？

　　我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的名称也随着地位的不断变化而变化。升格的部门名称要变，降格的部门名称也要变。

　　在国务院部门中，“司”和“局”虽然行政级别一样，但职能有所区别。

　　2012年4月，事业单位改革指导意见正式公布后，不少人发现，像中国气象局、中国证监会这些从名称上看似行政机构，实际也承担行政职能的单位，竟然也被归为事业单位。不过，他们或许能借这次改革，被划入行政序列。

　　其实，如果对中国的机构编制常识有所了解，就能从名称上大致判断他们的机构属性是事业单位。在中国，一个机构的名称实际是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映，能反映出这个机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。

　　各级机构中，尤以国务院所属机构的名称特征更加明显，包括国务院组成部门、直属机构、办事机构，都能从名称上识别。

因为中国环保问题的凸现,上世纪80年代的国家建委环境保护司演变为环保局,1998年升格为环保总局,2008年升格为国务院组成部门环保部。 （王晓东/东方IC/图）

　　“中国”、“中华”，有何差别？

　　在日常称呼中，人们一般喜欢将国务院部门简称为“国家××部（委）”，如“国家发改委”、“国家工商总局”。

　　但如果你去看机构全称，就会发现，不同部门的准确名称，开头几个字是不同的。有的开头是“中华人民共和国”，如中华人民共和国发展和改革委员会，有的开头却是“中国”，如中国气象局，有的开头又是“国家”，如国家工商行政管理总局。

　　这里，都有什么区别和讲究呢？

　　“名称的开头”，其实是个外行的说法，规范的说法是“区域名”。在中国，机构名称一般都由三个部分组成，分别是区域名、矢名和格级名。

　　以中华人民共和国外交部为例，“中华人民共和国”是它的区域名，表明它的管理范围和隶属关系；“外交”是它的矢名，表明工作内容；“部”是它的格级名，表明了它的级别规格。

　　目前国务院部门，分别组成部门、直属机构、办事机构、议事协调机构、事业单位等几类。一般来说，同类机构的区域名、格级名一致，能从名称大体判断的它的机构属性。

　　比如，区域名为“中华人民共和国”的，大多都是国务院组成部门，如中华人民共和国教育部、文化部、公安部等。国务院27个组成部门中，只有中国人民银行例外，区域名是“中国”。除了央行和审计署之外，组成部门的格级名都是“部”、“委”。

　　而国务院直属机构，区域名大多都是“国家”，如国家广电总局、国家旅游局、国家统计局。国务院15个直属机构中，唯有海关总署的区域名是“中华人民共和国”。这也是唯一一个区域名是“中华人民共和国”，但不是国务院组成部门的机构。国务院直属机构的格级名一般叫“局”、“总局”、“总署”。

　　此外，所有部委管理的国家局中，除了2008年机构改革后的中国民航局，其他局的区域名都是“国家”，如国家信访局、国家文物局。

　　国务院办事机构的区域名都是“国务院”，如国务院法制办、国务院研究室。

　　区域名为“中国”的国务院机构中，除了央行是国务院组成部门，其他都是国务院事业单位，如中国气象局、中国地震局、中国科学院、中国证监会等。事业单位中，还有少数区域名不是“中国”的，如国家电监会、国研中心等。

　　国务院系统之外，党委部门区域名一般都是“中央”，人大、政协也有各自的区域名，再有一类就是人民团体，一般而言，区域名为“中华”、“全国”的都是人民团体，如中华全国总工会、中华全国妇女联合会等。

　　名称随着地位变

　　当然，名称的区别仅是外在形式，真正的差异，是名称背后的“地位”差异。

　　众所周知，国务院组成部门的规格，高于直属机构。组成部门的负责人都是国务院组成人员，参加国务院全体会议，直属机构负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席。直属机构的规格又高于部委管理的国家局，国家局是不能直接向国务院呈文的。

　　规格不同，级别不同，“部”、“总局”、“总署”一般都是正部级（审计署也是正部级），叫“局”只能是副部级。

　　我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的属性不断变化，其名称也随着地位的不断变化而变化。

　　最近一个因部门升格而改变名称的是环保部。上世纪80年代，环保工作开始受到重视，一开始在国家建委下设环境保护司，后来成立城乡建设环境保护部，再后来单独成立环境保护局。1998年机构改革时，环保局升格为环保总局，机构升格为正部级。本世纪初环境问题不断升级，2005年发生了松花江污染事件，2008年机构改革时，环保总局升格环保部，全称也从“国家环境保护总局”升格为“中华人民共和国环境保护部”。

　　升格的部门，还有新闻出版署和工商管理局。2001年，为“适应加入世贸组织要求，加大市场执法力度”，它们分别被升格为总署、总局，提为正部级。

　　有部门在升格，也有不少部门因为降格而改变名称。

　　比如1998年那次被称为“大刀阔斧”的机构改革中，为减少组成部门，中华人民共和国广电部变成了国家广电总局，成了直属机构。区域名由“中华人民共和国”改成“国家”，格级名由“部”变成“总局”。

　　同一年，中华人民共和国林业部被降格为国家林业局，不仅地位降格，级别也降为副部级。但近年恢复林业部的呼声不断出现，尤其在治理沙尘源的工作中，农业部、林业局一直有争端。它们一个管草，一个管林。国家治沙办就有负责人对南方周末记者提到，治沙办设在林业局，但副部级的级别，令这个机构“小马拉大车”吃不消。

　　最典型的要数国家地震局和国家气象局。1993年、1998年机构改革中，为减少行政机构，他们被改为事业单位，区域名由“国家”改为带有事业单位标记的“中国”，分别改为中国气象局和中国地震局，但实际还承担行政管理职能。

　　在政府“只能小不能大”的主导思想下，后来成立的中国证监会、中国保监会、中国银监会，尽管都有行政处罚权，是事实上的行政机构，但却都被列入事业单位，机构名称的区域名也被冠以“中国”。