平顶山市虹剑煤化有限公司爆破焦炉

　　重拳淘汰落后产能，此役涉及安钢股份、豫光金铅等多家上市公司，其技术升级与产业转型的正能量正在释放

　　核心提示

　　在“保增长”宏观经济背景之下，河南再掀淘汰落后产能风暴，其节点选择尤显智慧：经济低谷期恰是产业升级与经济结构调整的“窗口”。

　　5月23日，河南省淘汰落后产能工作领导小组办公室对外公告了2012年1号文。文件涉及河南炼铁、炼钢、焦炭、造纸等10余个产业，104家企业的部分工艺设备列入淘汰名单，其中涉及河南安钢股份有限公司（以下简称安钢股份）、河南豫光金铅股份有限公司（以下简称豫光金铅）、河南莲花味精股份有限公司（以下简称莲花味精）等多家上市公司。

　　这是近两年来，河南省再施重拳大范围大力度淘汰落后产能之举。此时观照河南淘汰落后产能这一宏大的产业退出举措，人们能够读懂的信息包括，政府采取激励产业退出的政策工具越发市场化、市场退出的产业正能量越加显现等，不过，河南资源禀赋条件下的产业结构调整仍然任重道远，还应该看到河南转变经济发展方式的课题仍然艰涩。

　　再施重拳

　　河南共有14个行业230家企业列入年度淘汰计划，其中有6个行业淘汰量占全国总任务的1／5以上，淘汰产能总数和企业数均列全国第一。

　　河南淘汰落后产能动作进一步加大，上市公司也进入淘汰落后产能之列。

　　“（豫光金铅）这次列入淘汰落后产能之中的工艺设备，将被公司新工艺取代，新上工艺设备全都符合环保要求，符合产业政策要求。”5月28日，豫光金铅一位人士向记者介绍。

　　豫光金铅列入2012年淘汰落后产能企业名单中的工艺设备包括7.02立方米鼓风炉一台、49平方米钢性滑道烧结机1台、配套SO2（二氧化硫）非稳态制酸生产线一条。

　　事实上，不只豫光金铅，此次列入淘汰落后产能名单中的企业还涉及安钢股份的“350立方米高炉5座，热风炉15座”，莲花味精“3.2万吨味精生产线一条，7立方米结晶罐9个，200立方米发酵罐6个，20立方米种子罐3个，200立方米糖化罐6个，70立方米空压机4台等附属设备106台套”等。

　　记者观察到，此次列入2012年淘汰落后产能公告中的企业共计104家，涉及炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电解铝、铅冶炼、造纸、水泥、平板玻璃、制革、酒精、印染等17个产业。

　　“其中，2012年安排的年度淘汰产能包括炼钢90万吨、炼铁110万吨、焦炭185万吨、水泥305万吨、平板玻璃250万吨、造纸112万吨……”河南省工业和信息厅产业政策处副处长魏海洋向记者表示。

　　要知道，这一指标还是2010年、2011年河南大力实施淘汰落后产能之后的数据。2010年，是河南省大规模落实国家淘汰落后产能政策的开始。

　　这一年，河南共有14个行业230家企业列入年度淘汰计划，其中有6个行业淘汰量占全国总任务的1／5以上，淘汰产能总数和企业数均列全国第一。其中淘汰量超全国总任务1／5的6个行业是：味精占全国总量的82.6%，酒精占68.9%，造纸占51.5%，电解铝占30.7%，柠檬酸占29.4%，平板玻璃占20.5%。

　　省工业和信息化厅产业政策处处长姚中民介绍：“除了国家下达的淘汰目标之外，全省还自加压力，追加淘汰产能涉及企业600余家，与国家下达目标涉及的230家企业一起，做到‘同标准、同公告、同时限、同督导、同考核’”，实现了“落后产能全部关停，相关工艺装备拆除到位，关键落后设备就地拆毁”的淘汰目标。

　　到了2011年年底，河南省在炼铁、有色金属、制革行业等三个行业分别超额完成国家下达淘汰任务的308.7%、100.7%、1253.25%，与此同时，河南还额外淘汰印染2.18亿米、化纤1.5万吨、化工产能16万吨。

　　淘汰方式演进

　　从以往的依法行政淘汰，到如今企业自愿淘汰，激励性措施的推出，大大提高了淘汰落后产能的效率。

　　对于今年顺利完成淘汰落后产能的目标，姚中民信心十足。

　　“下一周，我们就到各市去排查，到所公告的企业中去，到现场去，查看其所上报的淘汰工艺设备、

　　产能规模等指标数据。”姚中民向记者表示，“做到每家企业的淘汰工艺产能‘板上钉钉’。”

　　近两年来，是河南省淘汰落后产能工作力度最大的时期，也是取得成绩最大的时期。

　　据介绍，国家工信部下达河南省每年淘汰落后产能的指标，其程序是河南省根据国家工信部下达的淘汰目标任务，由省工信厅分解到各市，各市再分解到企业，由企业上报淘汰落后产能，然后，再由工信厅上报工信部审批。

　　从这一审批流程中可以看出，企业淘汰落后产能的目标任务是由企业自主决定的，也就是说，企业自愿淘汰自身落后产能。

　　“政策性激励，是调动企业自愿参与淘汰落后产能工作的主因。”姚中民判断。

　　据了解，参与淘汰落后产能的企业，河南省会根据企业淘汰落后产能的规模大小，以及国家下拨到河南的淘汰产能专项奖励资金的“蛋糕”规模大小，给予一定的奖励，包括安排退出产能后减少的职工生活补贴等。

　　来自省工信厅的数据显示，2010年至2011年，全省两年内共拿到国家淘汰落后产能奖励资金达15亿元以上。

　　“激励性措施，大大提高了淘汰落后产能的效率，是提高淘汰落后产能很好的举措。”政府采取“有形之手”调节市场收到了良好成效，这被相关人士认为是一个进步之举。

　　要知道，在以往的淘汰落后产能工作中，依法行政成为政府强力推进淘汰落后产能的办法。

　　比如，在2005年至2007年间，河南省开展了对小水泥、小冶金、小火电等产业的大规模淘汰落后产能退出市场行动，那时，“依法行政是政府淘汰落后产能的办法，因为这些小企业，触及了法律的红线，比如环境保护法与产品质量法等。”

　　彼时，新乡的小水泥、安阳的小冶金等，对环境的严重污染仍然无法从人们的记忆中挥去。

　　从依法行政到政策性激励，短短几年内，政府经济管理手段的变迁，体现了遵循市场的内在规律之道。

　　淘汰所带来的正能量

　　技术升级与产业转型正成为淘汰落后产能为河南经济发展释放的正能量。

　　淘汰落后产能价值如何判断？姚中民给出了清晰的答案。技术升级与产业转型正成为淘汰落后产能为河南经济发展释放的正能量。

　　据介绍，近两年内，河南省承接产业转移项目投资高达6000亿元以上，这一数据能够落地，正是淘汰落后产能获得的发展空间。因为淘汰落后产能，河南近两年来获得了大量的土地指标与节能排放指标，这正是承接产业转移项目必须具备的硬约束指标。

　　“事实上，河南淘汰落后产能正为河南产业升级与产业结构转型创造着产业空间与发展环境。”

　　从产业升级的角度看，自从2007年国家开始淘汰落后产能工作，河南省的这一工作一直走在前列。比如水泥产业，以前的立窑式生产技术全部淘汰后，现在全省水泥企业全部采取了新型的干法水泥生产工艺，这在全国都首屈一指。

　　再比如，电力产业，河南倡导“等量置换”的淘汰落后产能理念，采取了“上大压小”的办法，实现了全省电力产业的升级改造。还有电解铝产业全部淘汰了自焙槽技术，上马了先进的电解槽技术，不仅实现了技术升级，还实现了节能减排，电解铝整体装备工艺水平达到了国际领先水平。

　　豫光金铅上述工作人员介绍：“我们这次淘汰的工艺设

　　备，将被先进的生产线取代。公司整体技术升级走的就是滚动发展的道路。”

　　河南实施部分产业淘汰落后产能工作，加速了企业淘汰落后产能的步伐。安钢股份在产业升级上进行了大量投入，比如上马中厚板等与国内大型钢企相抗衡的产品线，但是，在其配置冶铁生产系统上，却未能实现整体性升级，这一次被列入淘汰范围内的炼铁配套生产设备，正是为了借此机会上马更大规格的生产设备，实现了工艺对接。河南省钢铁工业协会专家尹汉标分析。

　　除了工艺升级之外，淘汰落后产能为河南产业转型更提供了难得的机会。比如，在全省开展的小煤窑整合过程中，一部分资本从煤炭资源开采中转型出来，进入到新兴产业之中，这从众多煤企老板转型从事诸多服务行业中，就能够看出。

　　“从近两年来，河南在新兴战略产业投资高达五六千亿的规模上，都可以看做是淘汰落后产能给产业转型带来的正效应。”

　　仍然艰涩的课题

　　对于产业结构以能源原材料产业为主导的河南来说，淘汰落后产能的形势仍然严峻。

　　事实上，虽然政策性激励为企业淘汰落后产能带来动力，以及市场竞争给企业带来的压力，推动了企业参与淘汰落后产能的动能，但是，不能否认地方GDP情结给淘汰工作带来的负面影响。

　　为此，河南省在推进淘汰落后产能工作上不仅建立了严格的淘汰目标管理机制，淘汰落后产能激励机制等，还落实了控制落后产能准入机制、限制落后产能生产机制等，把好淘汰落后产能的“出口”与“进口”，实现淘汰落后产能目标按计划落实。

　　可是，对于产业结构以能源原材料产业为主导的河南来说，淘汰落后产能的任务尤其显得繁重。不过，河南省在经济发展上“取舍”之间展现出高远的洞察力。“宁可牺牲一些GDP，也要坚决淘汰落后产能，坚决治理环境污染”的政府态度，给河南推进淘汰落后产能工作带来了莫大动力。这与河南把淘汰落后产能作为转变经济发展方式的经济转型之举有关。

　　不过，目前，河南淘汰落后产能的形势仍然严峻，任务依然很重。

　　记者在一份《河南省“十二五”工业行业淘汰落后产能目标计划》中看到，一直到2014年，河南在炼钢、炼铁、焦炭、水泥、平板玻璃等产业内仍然有较大的淘汰目标任务。

　　“事实上，河南省的‘十二五’淘汰落后产能的规划还仅是按照国家规划的产业范围来圈定，在此之外，还有不少未必列入淘汰范围的产业需要升级改造。”

　　不过，“站在河南看河南”，河南在淘汰落后产能工作上的立场，不与东西部省市比工业结构，但是，河南也不会因为淘汰落后产能工作放弃自身的产业优势。“不能把河南的传统工业优势淘汰掉，要引进新工艺新技术改造提升我们的优势。”河南省政府的态度清晰明了。

　　比如河南重工业中支柱产业电解铝在全国技术优势明显，但是，由于河南的电价高，削弱了河南电解铝的竞争优势，但是，“我们要扶持，不能让这一产业倒下。”（首席记者 李传金 文图）