从“限采”到“禁采”

　　“地面沉降有相当复杂的形成机理，要找应对方法，就要弄清发生沉降最关键的原因。”薛禹群告诉《瞭望东方周刊》，从地质构造来讲，中国有的区域地面本身就会发生自然下沉，属于构造沉降，但幅度有限，一年也就下沉1到2毫米，这样的地质结构典型代表就是华北平原。大尺度的地面沉降往往由地下水超采引发，苏锡常地区就是这一典型。1980年代初期地面沉降大于200毫米的仅有苏锡常中心城市区，1990年代初大于200毫米的等值线已将中心城市包围。

　　资料验证，苏锡常地下水开采史与地面沉降发生时间完全吻合。1980年代初，地下水开采主要集中在苏锡常三个中心城市。1980年代后期，苏南地区涌现大批乡镇企业，工业需水量极大，而当时自来水、地表河水都供应不上。

　　“那时无锡自来水管网只有中心城区接通，乡镇几乎没有自来水，地表水因为污染后治理跟不上难以使用，乡镇企业生产中唯一的用水途径就是使用地下水。特别是纺织、印染等行业，常集中开采深层地下水。”无锡市水利局水政水资源处副处长张文斌告诉《瞭望东方周刊》。

　　随着外围乡镇地下水开采量增加，区域水位下降，漏斗开始形成。进入1990年代，苏锡常地下水遭遇更猛烈的开采，地下水漏斗区域形成。

　　苏锡常地区地下水自古以来水量丰富，地下水使用有着悠久的历史，但是自1980年代开始的超量开采，导致实际开采量远超过正常容量。2000年江苏省颁布《关于在苏锡常地区地区限期禁止开采地下水的决定》，在全国率先通过立法实施地下水禁采，并宣布到2005年实施全面禁采。

　　“禁采地下水”，一时间被称为长三角地区甚至全国在应对地面沉降中最狠的绝招。

　　本刊记者在无锡市石塘湾地区采访时发现，虽然很多村庄通了自来水，但不少家庭仍然保留着深度约5米的小水井。杨西园村黄姓村民表示，村民几乎家家都用井水洗衣、刷锅，自来水只用于人喝。

　　“老百姓用地下水的习惯很难改变，但小水井都是浅层地下水，并没有列入禁采范围，开采深层地下水是禁止的。”张文斌解释说，禁采这些年来主要针对的还是企业用水。然而即使是企业，在这自古使用地下水的地区，要改变习惯也不容易。

　　早在“禁采令”颁布之前的1996年，无锡已经开始按照江苏省的要求，针对工业企业实施地下水“限采令”，希望通过计划开采和总量控制将地下水的总开采总量逐年压缩。但是当时的“限采”效果并不理想。

　　到2000年，苏锡常地区大于200毫米的沉降区已经达到5700多平方公里。限采力度明显不够，原江苏省水利厅副厅长徐俊仁当时主抓地下水管理，他提出苏锡常“禁采”计划。想法刚抛出，徐俊仁便遇到政府内部诸多质疑，认为这个计划等于让企业无水可用，可能对经济发展产生严重影响。

　　徐俊仁清楚“禁采”与乡镇企业发展的矛盾，但是他更认定没有比“禁采”更有效的措施。需要改变的是，“限采”用的是行政手段，不容易压得住，而“禁采”得有更具保障力的法制手段来实施。2000年8月，在黄孟复等72名省人大代表的呼吁下，“禁采令”很快在人大获得通过。

　　利用价格杠杆，让地下水价格高过自来水

　　“禁采”针对的是深层地下水，这些深井在苏锡常地区面广量大，按照人大通过的决定，要在五年内实现全面禁采，须从2000年开始每年平均封上千口井。执行禁采的地方水利部门，为此叫苦连连。

　　“每年省政府下封井数量和名单，禁令下到每口井、每个单位，除了检查外还有举报制度。但许多企业相当抵触。”张文斌说，禁令实施初期，地方水利部门压力大得无法形容。

　　不仅企业抵触，一些县级政府部门也相当不理解，为了确保县里纳税大户的工业用水，禁采初期，假停井、假封井时有发生。

　　企业抵触的理由是，封井后需改用替代水源，企业使用河水水质达不到生产要求。禁令执行中，地方政府也理解企业的难处，各乡镇都大力铺设自来水管网，争取做到“水到才井封”。这意味着必须在限制时间内，把自来水通到封井企业大门口。“通水包括建设自来水管网、水厂等诸项设施，为了要短时间完成，这些规划到基本建设都超出正常速度。”张文斌说。

　　令水利部门感到棘手的是，通了自来水后，一些乡镇企业以水费导致成本上涨为由抵触封井。

　　禁采初期，苏锡常地区地下水的水资源费仅0.2元／立方米，自来水的水价已达到1.3元／立方米，整整高出地下水5倍多。为了让企业心甘情愿改用自来水，江苏省物价局与财政厅很快在禁采初期，颁布了一个规定：凡是在禁采区范围内开采地下水，地下水的水资源费和自来水水价等同。

　　“禁采中期甚至把地下水水资源费调成1.8元，超过当时的自来水费用，以此倒逼企业。果然，企业最终纷纷改用自来水。”徐俊仁说，通过价格杠杆调节企业的用水行为，起到了效果。

　　“禁采令”实施后，从于军提供的监测资料来看，2004年效果已开始显现，当时苏锡常累计沉降量大于200毫米的沉降区面积约6000平方公里，与2003年相比沉降范围基本未严重扩展。苏锡常三城市市区年沉降量分别比2003年速率降低12%、23%、33%。

　　目前，除了保持医药等特殊行业对地下水的使用，苏锡常深层地下水开采量降到近乎为零，地下水水位有所回升，但已经形成的地面沉降不能恢复，只能令沉降速度放缓。