国务院扶贫办11年来首次调整国家级贫困县名单，有的入围，有的出局，大部分仍在榜上。对此次调整，有出局者不甘心，也有上榜者不高兴，种种复杂心态皆因贫困县政策带来的或正面或负面的影响。法治周末记者前往河北省几个贫困县，试图还原贫困县争夺战的真实社会图景，并厘清中国扶贫政策的脉络。

　　法治周末记者刘立民发自河北邢台

　　3月19日，国务院扶贫办公布最新一轮调整后的国家扶贫开发工作重点县（即“国家级贫困县”）名单，在调出38个县的同时新调入相应数量的县，总数仍为592个。

　　在本次新调入的38个县中，河北省威县榜上有名。

　　“威县能够列入国家扶贫开发工作重点县，完全是根据国家规定的经济指标排名排来的，这也是威县的实际情况。”面对“戴帽”美梦成真，威县官方很“淡定”，一些当地人甚至不知情。

　　在河北省邢台市，与威县同登国家级“贫困榜”的还有平乡县和新河县，这3个县在上一轮10年扶贫工作中，被列为河北省级贫困县，它们成功“晋级”后，邢台市的国家级贫困县升至6个，成为河北省继张家口之后、国家级贫困县数量最多的地级市。

　　本轮扶贫工作重点县调整中，邢台还有内丘、任县、南和与临西4县被列入省级贫困县，至此，邢台市所辖的15个县中，有10个县戴上了“贫困帽”。

　　“贫困县越扶越多，10年不能使一个县脱贫。”有人提出批评，认为这是扶贫工作的败笔，而多数人则对入围贫困县的领导啧啧称赞：“他们真有能耐，入围国家级贫困县，就意味着争取到大批的扶贫资金和优惠政策，不但县里日子会好过，老百姓也能从中得到实惠。”

　　出乎意料的调整标准

　　“你也跑他也找，已经脱了贫甚至成为百强县的不愿意出去，真正贫困的县也想进来，结果国家调整贫困县标准一出台，很多人傻眼了。”

　　邢台市扶贫开发办公室主任张跃进向法治周末记者介绍说，国家调整本轮扶贫开发工作重点县名单，依据的是县2006年至2008年经济指标完成情况，其中包括该县人均生产总值、人均地方财政一般预算收入和农民人均年纯收入。考量的比重人均地方财政一般预算收入占40%，农民人均年纯收入占60%，只要农民人均年纯收入低于2300元，就被列入国家扶贫工作重点县。

　　为了保证资金集中供给，防止扶贫资金的分散使用，国家对于贫困县总量是有限额的，2001年至2010年，这个名额是592个。和这592个国家级贫困县相比，全国经济水平相当的县很多，谁能入选就需要各显神通。

　　“国家统计数据是一个宏观的数据，相差多少，这其中难免会有人为的因素。”一位地方官员透露，在有限的名额中，必然存在县与县的竞争，其中自然不乏人情世故。

　　但是，本轮调整，原则上国家级和省级贫困县数量不变，由各省统筹安排，按照以上经济指标由后往前排名，先国家级后省级，达不到标准的别想进入，达到标准的想出去都难。

　　张跃进解释说，上一轮扶贫工作是2001年至2010年，每个贫困县分三期上报贫困村，每期3年，9年扶贫工作结束，最后一年（2010）总结评比。一些县认为评定下一轮贫困县依据2010年的经济指标，纷纷有备而来。结果国务院扶贫办参照的是2006年至2008年3年的经济指标，这些数据早已上报，想改都来不及，而且有的县为了政绩报表虚高，“又想要政绩，还想吃救济”的想法便落了空。

　　“邢台市的贫困县越扶越多，一方面说明这些县的底子还很薄，需要继续帮扶；另一方面国家扶贫办提高了贫困标准，由上一轮的1196元提高至2300元，贫困标准的提升必定扩大了扶贫范围。”张跃进表示。

　　根据河北省有关文件，按照2010年农民人均年纯收入1500元的扶贫标准，全省农村还有贫困人口560万人；而依照国家2300元新的扶贫标准测算，河北省农村贫困人口将达870万人左右。

　　2012年的春天姗姗来迟，而河北威县已焕发出勃勃生机，法治周末记者看到，威县县城到处是新建或在建的楼房，面积比5年前大了几倍，新建成的一座四星级酒店格外引人注目。

　　张跃进这样评价威县：“一两年就大变样，本来是一个典型的农业大县，全省最大的贫困县，近两年的工夫，招商引资，上了10多个项目，弄起来了。”

　　威县扶贫办主任刘宝华向记者提供了一组数据，威县有522个行政村，总人口58万，农业人口52万，国家提高扶贫标准后，仍然有35。8万人年纯收入在2300元以下，属贫困人口。

　　2006年至2008年，威县人均地方财政一般预算收入分别为54元、59元和71元，在河北省所辖的140个县中，全部名列第139位；农民人均年收入在全省分别排名第114位、102位和107位。

　　“尽管威县近几年发展迅猛，但在全省各项经济指标排名中，依然是后几位。有了这些数据，威县非贫困县莫属。”刘宝华告诉法治周末记者，在名单公布之前，县里担心名额被别人抢了去，曾到省里递交材料。

　　“戴上国家级贫困县的帽子，并不是多么荣耀、值得庆祝的事情，只能说明我们县的基础还很差，我们会把握这次机遇，充分利用好国家的扶贫政策及外部帮扶，尽快甩掉这顶贫困帽子。”刘宝华说。

　　威县与“老牌”国家级贫困县广宗县相邻，与平乡县和巨鹿县相近。这几个县同属于黑龙港流域，经济状况大致相同，几十年来一直被称作“困兄难弟”，2010年河北省确定黑龙港流域为扶贫片区，威县被列为本片区的重点扶贫开发中心县。