[导读]2011年以来，国内外需求偏弱，导致稀土价格猛跌；下游产业也采取持续观望、去库存甚至减产态度，导致2011年的中国稀土出口配额，一半落空。

　　中国稀土行业，正处于新一轮整合的前夜。

　　3月12日，工信部部长苗圩对外表示，为保护我国的稀土资源及可持续利用，全国稀土企业将整合组建为两至三家大型企业，但“整合方案并不一定按省来划分”。

　　此时，中国粗线条划分的南方和北方稀土整合工作，仍是一锅“夹生饭”。在上世纪90年代，在当时的国家经委牵头下，中国亦曾想组织稀土南北两大集团，其后无疾而终。此后多年，中国稀土产业的乱象，一直被诟病。

　　今年以来，受国内外需求偏弱影响，中国稀土价格跌势凶猛，整体跌幅达35%。苗圩的一席话，使资本市场上稀土板块呈现“万绿从中一点红”，表现较为抢眼。

　　不料3月13日，美欧日三方联合就中国限制稀土出口问题向WTO提起诉讼，意图阻止中国对稀土资源的整合。

　　中国外交部和商务部回应表示，中方将根据WTO争端解决程序，妥善处理有关磋商请求。

　　新一轮博弈，是否对中国新一轮的稀土整合增添变数？

　　联手发难

　　对于中国稀土产业而言，眼前的“倒春寒”似乎有些冷。

　　3月13日，在美国牵头下，美国、日本和欧盟于当天上午联合向WTO就中国的稀土政策提起诉讼，要求中国取消对稀土出口供应的控制。

　　数小时后，美国总统奥巴马亲自在对华贸易问题发表讲话，并正式宣布了这一消息。

　　面对当今全球三大经济体的联手发难，中国稀土陷入了新一轮的博弈大战，且来势汹汹。

　　对于中国稀土的出口政策，美国、欧盟和日本的不满情绪由来已久。

　　长期以来，中国以不到世界40％的稀土储量，供应着全球90％以上的稀土份额；从2008年开始，出于对环境和资源的保护，中国对稀土实行了严格的出口配额管理。2010年开始对稀土资源进行整合，意在改变中国稀土面临的被动格局。

　　2009年，针对稀土的贸易争端开始初露端倪。彼时，欧盟、美国与墨西哥先后将中国的原材料出口限制政策告上WTO。

　　尽管三方所列举的原材料未直接涉及稀土，但业界普遍认为，针对这些产品的诉讼不过是投石问路，其真正目标仍然“意在沛公”。

　　2010年，这种趋势开始骤然升温：2010年10月，日本驻华大使召集美、英、德、法、韩等各主要国驻华大使，要求中国在出口限制上有所缓和； 2010年12月，美国公布了“重要资源战略”，提出将与日本及欧洲各国紧密合作，以确保稀土资源的供应稳定；

　　之后不久，欧盟也表态，愿与日本就稀土新技术开发、稀土调配的国际交涉采取一致步调。

　　并非所有人都看好这场诉讼。

　　2012年3月20日，欧洲议会绿党党团副主席比蒂科费尔在《德国金融时报》上撰文，批评欧美日向WTO起诉中国限制稀土出口的举动，认为此举不明智，是在奉行冲突策略，即使胜诉也依旧两手空空，应该与中国合作。

　　澳大利亚稀土企业莱纳斯公司负责人在接受《澳大利亚人报》采访时也表示，这场贸易诉讼很难获得成功；最近几个月稀土价格大幅下滑，西方这一行动显然不符合目前的稀土市场现实；而且中国开发稀土对环境造成很大影响，有充足的理由降低生产量，出口配额自然要减少。在WTO规则有中相关条款，是允许这种情况发生的。

　　诉讼走势

　　在此次诉讼中，美欧日三方声称，中国对稀土的出口限制措施违反了WTO规则。

　　欧盟委员会负责贸易事务的新闻官约翰 克兰西在给《财经国家周刊》回函中表示，中国对稀土材料和其他产品的出口限制，不仅违反了国际贸易规则，同时这些措施还极大的扭曲了市场，以及牺牲欧盟企业和消费者的利益来保护（中国）国内产业。

　　中国外交部发言人刘为民3月13日回应此事时说，中国相关措施符合世贸规则。

　　刘为民表示，中国稀土资源占全球总量三成多，但承担着全球90%以上的稀土供应。多年来，尽管面临巨大环境压力，中国一直努力保持一定数量的稀土出口。中方希望其他拥有稀土资源国家也积极开发稀土资源，共同承担责任。

　　工信部部长苗圩也表示，中方将主动应诉。

　　根据WTO诉讼机制，中国有10天时间就这一诉讼做出回应，而且要在60天内与美国、欧盟和日本举行谈判。如果不能在这一期限内达成协议，美欧日有权要求WTO成立工作小组，对此案进行调查。

　　对此，商务部表示已收到美欧日提出的有关稀土出口管理措施的磋商请求，并表示将根据世贸组织争端解决程序妥善处理。

　　据众多专家分析，在两个月的磋商中，双方达成协议较为困难，成立专家组的可能性较大；而一旦成立专家组，从调查到宣布最终裁定结果，大概会持续两年左右。

　　“在我看来，中国此次的胜算比较渺茫。”美国国际贸易法庭执业律师黄笑生告诉《财经国家周刊》记者。

　　在他看来，2012年1月底，WTO确认中国限制铝土、焦炭等9种原材料出口的行为违反WTO规则，就已给此次的稀土诉讼敲响了警钟。

　　当时，中国援引GATT第20条中《保护环境和可用尽自然资源例外条款》进行抗辩，而WTO裁定中国没有权力使用出口税。按照加入世贸组织的承诺，中国可对84个税号的产品采取征收出口税的措施，没有扩展到其他产品。

　　“可以看出，如果中国继续以保护环境为抗辩理由，很可能会重蹈覆辙。”黄笑生律师告诉《财经国家周刊》记者，“尽管这个规则对中国可能显得并不那么公平”。

　　但决不是说，中国打赢这场官司完全没有希望。

　　对外经贸大学中国世界贸易组织研究院副院长屠新泉认为：“中国去年的稀土出口配额的使用率只有60%左右，表明中国的出口配额政策并未对国外稀土需求产生限制；另一方面，中国在稀土的国内生产上实行了总量控制政策，对内对外一视同仁，这为中国提供了抗辩的理由和机会”。

　　即使败诉，也并非想象中那么可怕。黄笑生律师告诉《财经国家周刊》记者，“只要能耗上两三年，中国做好资源整合，也算是一个小胜”。. 内部整合

　　3月12日，工信部部长苗圩公开表示，为了保护我国的稀土资源及可持续利用，全国稀土企业将整合组建为两至三家大型企业，但“整合方案并不一定按省来划分”。

　　面对严峻的国际出口形势，中国的稀土产业需要通过内部整合提高整个产业的竞争力。

　　3月下旬，记者走进五矿集团麾下的赣县红金稀土公司大门，看不到昔日繁忙的景象，整个厂区门可罗雀；几排厂房都关上了大门，从门缝中看进去，空无一人的生产线默默躺着。

　　“目前处于半停产状态。”该企业一位副总说。红金稀土是五矿在赣州参股整合的最大稀土分离企业，2010年分离产能达到5000吨，实现利润1.8亿元。而目前，该公司接到的指令性生产计划配额只有550吨，仅能满足一个月，大部分生产线因原料不足关闭。

　　红金稀土能拿到550吨的生产配额，在同行中算是幸运。整个赣县，只有4家企业共获得985吨的配额，其中红金拿走一半以上。

　　与红金相邻的，是民营的赣州永源稀土公司，其副总李祚彬说，永源年分离产能有3000吨，但只得到200吨配额，“勉强维持工人就业和工资发放”。只获得135吨配额的东磁新盛稀土矿业公司，其总经理石跃平的回答很干脆，“公司已停产、放假”。

　　赣州稀土行业协会秘书长赖兆添告诉《财经国家周刊》记者，该市稀土开采权已全部整合到了赣州市稀土矿业公司；目前，全市40多家正规企业，只有16家获得生产指标，“但多数企业是主动放弃了配额，选择观望”。

　　2011年以来，国内外需求偏弱，导致稀土价格猛跌；下游产业也采取持续观望、去库存甚至减产态度，导致2011年的中国稀土出口配额，一半落空。比如氧化镝，2011年最高价格曾达到约1300万元/吨，而现在只有300万元/吨，降幅超过了76%。

　　赣州市寻乌、定南等稀土生产县，靠近公路的稀土矿场已经全部停采，只有斑驳的山体显示着昔日的繁忙；工业园区和矿场附近的选矿厂，也多数停产。受污染而显得湛蓝的矿场积水，形成了一个个大小不一的湖泊。赣州市政府一负责人说，“赣州目前稀土产业已陷于停滞”，“下一步如何整合、企业如何生产、人员如何安置、国家政策和地方经济如何协调，我们还在等待”。

　　赖兆添告诉《财经国家周刊》记者，在整合前，正规生产的带票稀土精矿价格在45万元/吨左右，无票的也有30万元/吨左右；而现在，无票稀土精矿的价格却跌到13万元/吨。

　　2011年国庆开始，国家推出了《稀土工业污染物排放标准》，一方面加大稀土环境治理力度，同时也可提高稀土环保成本，对稀土价格提供支撑，但收效似乎不显著。

　　3月12日工信部部长苗圩关于稀土整合的表态，无疑是给萎靡的稀土市场注入一针强心剂。

　　整合停滞?

　　“目前整合政策在具体措施上还不完善，在监管上基层管理难于执行。”赖兆添说，“非法生产还有生存空间”。

　　《财经国家周刊》记者在赣州市采访时，认识了一位稀土业内人士张先生。张透露说，13万元/吨的无票稀土精矿，按政策在路上运输是非法行为，“但你每吨大约交2000元的罚款就可能OK了”。

　　“随着稀土价格潮落，更多企业会出现资金危机。没有原料存货和资金实力的企业，也许会选择铤而走险，参与到违法经营行列中。”赣州永源稀土有限公司董事长蔡运源说。

　　2011年四季度起，国内部分大型稀土企业呼吁，应启用稀土专用发票，对稀土实行和专营，类似烟草，借助专用发票打压“不带票”的稀土，迫使稀土价格回暖。

　　而此举是否会奏效，还有待观察。

　　在南方的离子型重稀土区，大型企业间正激烈争夺整合权。这使得南方的整合，还没有重大进展。

　　北方一直是以包钢稀土（600111.SH）为主。按计划，内蒙古自治区将整合区内35家稀土企业，其中包头市23家，整合主导者是包钢稀土（600111）。

　　但包头市达茂稀土公司董事长、总经理乔桉告诉《国家财经周刊》记者，“原先的关停整合措施，可能要有调整”。

　　“我们活得很好。”包头市福生稀土冶炼厂总经理王智明说，“我认为包头的稀土整合有可能失败”；而包头市金豪稀土有限公司董事长孙喜平则对此表示“谨慎”。他认为，包头稀土整合目前虽陷停滞，但这毕竟是大势所趋。

　　孙喜平认为，“不久可能出台的稀土专用发票政策，虽对非正规的小企业依然难以控制，但中等规模的正规企业，可能再次成为被整合的主要对象”。包头市经信委一位负责人说，自治区是否改变了先前的整合政策，目前还未收到正式文件。

　　稳中求进

　　“由于整合政策有待进一步出台，稀土市场又持续低迷，下一步稀土产业整合还需要等待政策和市场的变化”。中国五矿集团一名高管对《财经国家周刊》记者表示，五矿已经在南方各省通过参资入股形式，整合了部分稀土企业。

　　中铝稀土板块一位高管亦表示，中铝稀土业务刚起步，“希望稳中求进，经营重点还是放在稀土矿产开采上；分离冶炼能力暂不考虑扩张”。 “稀土整合在经历个前期迅猛推进后，随着稀土价格低迷和地方利益的软性抵制，目前整合进程已经减缓，甚至停滞。”中国稀土学会秘书长张文安说。

　　张文安等人认为，以五矿、中铝为代表的各大企业，在前期稀土整合中已获得部分稀土资源或未开采的储备，足以满足现阶段的生产需求。 “即使大型企业获得更多的资源，由于产能和矿产资源保护原因，也无法开采，反而要承担更多的整合、管理成本。”包头市经信委一位负责人说，“各大企业并不急于扩张”。

　　避免整而不合

　　进入2012年，以地方为主导的稀土整合却在加紧进行。

　　2012年2月底，以广东省国资委、广东省广晟资产经营有限公司为投资主体的广晟稀土集团成立；而今年“两会”，福建代表团也传出厦门钨业(600549.SH)牵头整合福建稀土行业的消息。

　　赣州稀土矿业公司一负责人透露说，“目前，地方稀土企业集团旗下各企业在产权上还是独立的，财务、人员和经营上各自负责；地方稀土企业集团实质上只是一个挂牌公司，充当管理和贸易公司的角色，并不具备实际的生产能力和统一经营权力”，“整而不合”。

　　孙喜平表示，稀土产业整合目前最缺乏的，不是资金和管理能力，而是政策。“对小企业实施整合甚至关停，应该像对待拆迁那样，进行合理的经济补偿与人员安置。”

　　国土部经济发展研究院研究员陈甲斌告诉《财经国家周刊》记者，“中国的矿产产业和资源保护，一度缺乏长远战略规划。在稀土产业爆发式发展和稀土价格高企的阶段，没有相应的法律和制度考虑到今后的产业升级和资源保护，更谈不上相应的资金保障”。