《瞭望》文章：会诊中国“城市病”

　　一个和谐、宜居的城市，应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市

　　文/《瞭望》新闻周刊记者叶锋桑彤

　　上海白领李剑最近有一次郁闷经历，他打车去杭州火车站，但距离车站约三四百米时，从各个方向涌来的车子拥堵在车站前的西湖大道上，十几分钟内动弹不得。无奈之下，他只好下车拉着沉重的行李步行前去。

　　堵车，已是中国许多城市的常态。东部地区的大城市概莫能外，中西部一些城市也患上了“路梗阻”。

　　经济学家樊纲曾指出城市化的好处，一方面，同样的基础设施建设投入，由于集约使用可产生更高的收入和更多的就业；另一方面，人口的聚集使服务业发展，与城市化相伴随的家庭活动社会化的过程使人们的生活质量提高，有更多的时间进行教育、文化、休闲、娱乐等活动。

　　但是，越来越多的人发觉，城市并没有那么美好。除了拥堵外，还有被污染的河流和空气、无处不在的噪音、时而爆发的食品安全事件、无奈的“蚁族”和“蜗居”……一系列“城市病”也以罕见的速度集中爆发，以至一些曾经迷恋大城市的白领开始逃离“北（京）上（海）广（州）”。

　　快速成长的中国城市，将“烦恼”到何时？在以“城市，让生活更美好”为主题的上海世博会上，有关人士日前聚集到一起，会诊中国的城市病。

　　“令人崩溃”

　　改革开放以来，中国用30年左右的时间走完了西方发达国家几百年的工业化历程，启动了世界史上最大规模的农村人口向城镇的转移，开始了世界上速度最快的城市化进程，城市化率从1978年的19.72%提高到2009年的46.59%。

　　目前，我国正逐步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的较为完善的城镇体系；城镇经济实力不断增强，目前中国工业增加值的60%、第三产业增加值的85%、国内生产总值的70%、国家税收的80%都来自城市。

　　但生活在城市中的人们，也明显感受到了城市生活的烦恼。今年国庆长假期间，北京、西安、兰州、杭州，各地“堵城”现象频发，网友们用“令人崩溃”、“惨不忍‘堵’”、“1小时走1公里”等文字记录下堵车的郁闷心情。

　　道路拥堵已是一些城市的常态。比如，交管部门的信息显示，在平日早高峰，早6时30分到8时30分，北京的拥堵路段可多达100条左右；直到上午9时，仍有近90条城市主干线和城市快速路上的汽车时速低于20公里。

　　在日前举行的上海世博会“和谐城市和宜居生活”主题论坛上，中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元介绍，他的课题组研究中国百万人口以上的15座主要城市发现，这些城市的居民平均单行上班时间需要39分钟，而欧洲百万人口以上城市居民平均耗时仅27分钟。

　　为此，这些城市居民每天上班单行比欧洲人多消耗288亿分钟、4.8亿小时，“以上海每小时创造财富2亿元计算，15个城市每天损失近10亿元人民币。”牛文元说。

　　他还提到了城市化中的高能耗问题。城市人口占全世界总人口大约一半，但城市消耗全球总能源的81%，排放的温室气体占全球二氧化碳排放量的75%。

　　另据统计，一个百万人口的城市，每天大概需要消耗食物6000吨、能源5万吨标准煤、水资源10万吨，同时排出大量的废气、废水和污染物。牛文元说：“这些数量可观的污染物，给城市本身的健康、和谐带来了巨大的挑战和威胁。”

　　今年夏季，南京等地曝出“洗虾粉”事件。这只是近年来各地不断发生的食品安全事故中的一个普通案例。城市人在衣食住行方面遭遇种种问题，让许多人追问：城市，究竟怎么了？

　　城市“失调”

　　在上述论坛上，中国社会科学院常务副院长王伟光指出，中国的城市化面临着三个“失调”。

　　一是人与人之间关系失调。中国在快速城市化过程中，城市和农村、不同区域的城市、不同城市之间存在较大的发展差距，且发展差距在加大，在基础设施、就业、税费、教育、医疗、社保、供电、土地、用水、金融等诸多方面存在不平衡现象。

　　中国的城市化是在快速市场化进程中的城市化，市场化竞争机制导致分配不公，社会财富快速向少数人集中，使我国成为世界上两极分化比较严重的国家之一。

　　另外，城市化过程导致城市居住生活成本快速上升，生活门槛明显提高，使年轻一族的大城市居民面临巨大的生活压力，“房奴”、“孩奴”等流行语言，比较直观地反映了这一问题。

　　大量农民工在市民化的过程中面临不平等待遇尤受社会关注。由于无法在住房、教育、医疗、社会保障等公共服务领域享有与城镇居民相同的待遇，事实上这部分人口并没有完全市民化，由此带来了就业、住房、子女教育和社会保障等一系列问题。

　　二是人与自然之间关系失调。目前，世界各城市以2%的陆地面积承载着50%的人口，城市人口占据了全球65%的工业用水、76%的工业耗材、78%的二氧化碳排放。而且，仍在迅速膨胀的人口还会进一步加剧这种资源环境矛盾。我国一些城市在开发建设过程中片面追求城市规模和发展速度，使水、空气、土壤、植被等生态环境受到威胁。

　　在城市空气质量方面，可吸入颗粒物成为城市空气中的首要污染物，截至2008年，中国仍有超过一半的城市受到不同程度的酸雨污染。

　　在城市水环境质量方面，全国90%以上城市水域严重污染，流经城市的河段普遍受到污染。

　　另外，城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增长，处理率很低，在50%的垃圾处理率中只有10%达到无害化处理，大多数垃圾只能简易填埋。

　　管理之短

　　改革开放30年，中国完成了30%人口的城市化进程。不仅如此，小城市数量翻了8倍，中等城市数量增加了3倍，大城市数量增加了1倍。在一些分析人士看来，“城市病”的集中爆发，是城市规划、管理和城市发展速度的不相适应。

　　以北京的交通为例。根据国务院批复的《北京城市总体规划（2004-2020年）》，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右。但截止到2009年底，北京市实际常住人口总数就已达到1972万人，人口控制目标一再被突破。据测算，北京市每增加1个人，每天就会带来约2.6次出行。

　　另一方面，我国城市公共交通虽然发展较快，但仍滞后于城市经济社会的发展。有关资料显示，公交出行分担率普遍偏低，占城市居民总出行量的10%～25%，与发达国家40%～60%的出行比例相比，相差很大。

　　公共交通滞后，让大量城市人口的出行不得不依赖小汽车。资料显示，北京小汽车年平均行驶里程为1.5万公里，是伦敦的1.5倍、东京的2倍多。而北京的机动车80%以上集中在六环以内的城区，北京城市中心区户均拥有小汽车的数量是巴黎同等可比地区的1.8倍、纽约同等可比地区的2.3倍。

　　在论述城市化失调问题时，王伟光还指出了人与城市设施建设关系的失调，同样指向了城市管理者：我国在快速城市化的过程中，城市基础设施建设水平明显提高，取得了巨大成就，在城市道路、公共服务设施、地下管网设施、垃圾处理设施、污水处理设施和城市管理设施方面投入较大，但就总体而言，还明显赶不上城市人口快速增长的步伐。特别是随着汽车消费需求快速增加，使得与城市化相伴而来的交通拥堵、噪音污染、尾气排放、垃圾处理、污水处理问题日益严重，逐渐成为城市的社会化公害问题。

　　“婴儿车”指标

　　王伟光认为，中国城市发展已进入由规模扩张向功能提升、品质提升转型的发展阶段。破解上述挑战和问题，需要树立以人为本，全面、协调、可持续的城市科学发展理念。

　　根治“城市病”，建设“宜居城市”，是上海世博会启示的重大命题之一。何谓宜居城市？国家环境保护部环境规划院副院长王金南的理解是：第一，能喝上干净的水。第二，能呼吸上新鲜的空气。第三，能有个安静的睡觉的环境。第四，能吃上放心的食物。最后，能在一个良好的绿色的环境当中生活、工作。

　　上海市建交委副主任沈晓苏则提出一个独特的角度：一个和谐、宜居的城市，应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市。原因在于：首先，婴儿车能不能上街，所带来的问题是我们的设施和道路是否无障碍？道路畅通无阻才能上街。

　　“因为历史原因，在过去几年我们并不特别在意无障碍系统，上海世博会让我们非常重视这件事情。”沈晓苏说，世博会开幕之前，上海在96%以上的道路口设有原始的坡道，公园100%建有坡道，“婴儿车就能轻易上街了”。

　　其次，家长愿意把婴儿车推到街上，说明城市的环境好、空气质量好。现在城市最大的污染是汽车尾气，“所以必须大力改善空气质量，采取一些措施，比如新能源汽车。”沈晓苏介绍，在上海世博园区，公交车都采用新能源，一种是超级电容车，另一种是锂电池的充电电动车，新能源车辆的大量使用，将使街道空气更加洁净，让家长更愿意推着婴儿车到街上行走。

　　再有，是居民生活质量问题，父母有没有时间推着婴儿车到街上散步？沈晓苏说，城市应该为大家创造美好生活，使人们有更多时间去享受天伦之乐，提高生活品质。