文/贾杜晶
社保卡全国标准统一
身份证号将作为社保卡号，在全国范围实现统一，是社保事业突飞猛进的又一个重大标志。现在这项工作已经提上日程，呈现良好的发展态势。
国家人社部预计在今年内统一发行6亿张社保卡，取代各地自制的社保卡。人力资源社会保障部副部长胡晓义称，截至今年7月底，全国170多个地区发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿人，并呈现出快速增长的态势，预计今年年底前将突破1.9亿人。
此举标志着一直由地方各自为政的社会保障体系有了全国性统一的基础，为今后所有社会成员享有统一的社保服务提供了可能，从而有助于实现国家保障 体系的建立。此外，全国社保卡的统一标准，为居民社会保障的全国范围流动提供了基础，从而有利于人才的全国流动。实际上，最大的受益者就是数以亿计的农村 进城务工人员，为他们解决了以后的养老等问题，从而促使他们的消费水平进一步提高。
社保城乡差异何时能统一
社保卡统一已提上日程，但事实上，目前许多省市之间由于统筹水平千差万别、资金独立各不往来，致使社保的城乡实质数额差距还很大。总体而言，农村的基本社会保障距离实现农民“困有所救、病有所医、老有所养”等目标，仍有很大差距。
在养老保险方面，城镇和农村养老保险制度存在一些差异。城镇企业的职工基本养老保险制度主要由用人单位与个人共同缴费，而农村则几乎全靠农民自 己交费;在账户管理模式上，城镇企业职工采用社会统筹与个人账户相结合的方式，而农村则采用单一的个人账户方式。总之，城镇企业职工基本养老保险制度具有 较强的共济性，得到政府和政策比较大的支持，而农村的共济性比较弱，农村养老保险主管部门也没有太大的积极性。
在基本医疗保险方面，城镇跟农村也存在差别。虽然农民从2005年开始大规模自愿参加新型农村合作医疗制度,但参合农民人均医疗保险费每年只有 90-100元，其中个人交费10元，其余部分由中央和地方政府分担。城镇医疗保险对住院、门诊、大病、小病都报销，而新型农村合作医疗只以大病统筹为 主。2006年，城镇职工基本医疗保险报销了参保职工70%的医疗费，而新农合只报销了参合农民30%的医疗费 。如此之低的报销比例还不能完全保证使参合农民获得必要的医疗服务 。
此外，虽然政府近几年加大了农村最低生活保障的工作力度，但城乡最低生活保障的人数和保障水平的差距仍显过大。
形式上统一了社保卡并不代表着社保卡能够实现全国各地真正的统一，要达到真正意义上的统一以后的工作还需要在缩小城乡间，地区间社保资金的差距 方面多做努力。目前这些问题正在逐步改进中，2011年7月施行的《社会保险法》提出，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级 统筹，这将有助于从实质上实现社保卡的统一。
一卡何时才能多用
社保卡的真正统一，还有很多后续工作要做。一卡多用、简便手续也是其中一个方面。
“建立一个全国统一的网络，发放一张通行全国的IC卡，其实并不难，难就难在让持卡人办理社保转移手续时能像在银行刷卡那样方便，如果办理相关手续仍然困难重重，一张卡的改变就意义不大了。”
在世界社会保障发展史上，美国堪称楷模。它最早在一国范围内推广社会保障号码和社保卡，它的社保卡不仅社会保障各项目可以通用，银行信贷、个人税收监管、国家安全监督、人才流动等其他社会化管理也可以应用。我国可以逐步朝向一卡多用的方向发展。
据悉，现在社保卡已逐步向金融功能迈进，具有金融功能的社保卡卡片介质为接触式芯片卡，可以用芯片加隐蔽磁条复合卡的形式暂时过渡，逐渐发展为单一芯片卡。芯片中应同时包含人力资源社会保障应用和金融应用。
期待我国以统一社保卡为契机，不断整合资源挖掘潜力，为其赋予更多的功能，真正成为惠及政府和广大公众的“一卡通”。相信具备了金融和社保双重功能的社保卡将成为真正意义上的一卡多用。
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