由于全球经济走向不确定性因素增多，欠薪现象不仅在工程建设领域依然突出，而且有向其他领域蔓延的迹象。
文/《瞭望》新闻周刊记者
江毅 黄浩苑 李建平
《瞭望》新闻周刊记者在对四川、重庆、江西、辽宁、云南、黑龙江、广东和浙江等8省市农民工讨薪问题的调研中发现，当前的农民工工资问题有着与以往不同的背景。由于全球经济走向不确定性因素增多，欠薪现象不仅在工程建设领域依然突出，而且有向其他领域蔓延的迹象，发生区域过去集中在东部、沿海地区，而现在一些内地也有发生。
记者在“中国鞋都”温州采访了解到，2011年以来受欧债危机和国内银根紧缩影响，当地一些民营企业出现资金链断裂现象。
温州市劳动监察部门负责人坦言，2011年企业劳资纠纷情况比往年突出，在最为严重的9月，一个月内就发生了20多起民企老板逃匿事件，后来国家和地方有关部门及时采取措施积极应对，情况才趋于平稳。但对于一些小微企业而言，元旦、春节前后可能还会面临资金问题。
作为我国民间资本最为活跃的地区之一，受全球金融危机的影响，温州民营企业的悲观情绪没有抹去，一些企业家甚至认为今冬将是温州企业最寒冷的一个“冬天”，一些企业可能因为资金问题熬不过“年关”。
往年的年终岁尾，温州也会发生一些企业倒闭、老板逃匿的情况，但规模和范围都有限，大多是由于企业老板自身经营不善所致。2011年出现的企业倒闭，数量多于往年，还波及一些大型民企；原因也更为复杂了，不单是有国内外经济运行变化的因素，还与企业自身实力不强、抗风险能力较弱、对金融环境和资金依赖程度过高等有着高度关联。
温州素以民营企业高度发达著称，外来务工人员占城市人口比重较大。这些外来人员在当地工作生活一段时间后，一般不愿再回老家生活，积累了一些资金和经验后，便着手在当地投资建厂。受限于资金，开办企业的规模和产品附加值都相当有限，基本处于简单仿制或零散件加工等初级阶段，有些企业厂房和设备都是临时租赁的。这导致大部分小微民企技术含量和利润率低、抵御市场风险能力弱、用工不规范等问题突出。
一些大型民企由于缺乏科学的发展规划，无度扩张、盲目投资，形成了对资金的强烈依赖，无疑会在经济环境变化中“栽跟头”。多位受访的民营企业家认为，温州企业摆脱小散乱的发展方式已经迫在眉睫，如果再不通过提高企业准入门槛来提高企业自身实力，将来可能会造成大的隐患。
从长远来说，伴随我国企业升级转移，生产性裁员带来的经济纠纷和劳资矛盾，需要引起有关部门的足够重视，在及时妥善处置当前农民工讨薪问题的同时，相关部门应同时注意防范生产性矛盾的“升级”。
国家人社部、发改委、公安部等9部委2011年12月初便联合部署各地两节期间全面展开农民工工资清欠工作，各地也以实施“一站式服务”、“绿色通道”等举措，从快受理欠薪案件，缩短办案时间，全力保障农民工及时领到工资。实践中，一些地方存在农民工讨薪的法律渠道依然不畅通的问题。
在年前二十多天的采访中，本刊记者试图梳理出导致农民工欠薪的一些深层次原因，从而找到好的解决办法。
原因依然是那些原因，工程层层分包、劳务用工不规范、垫资施工、相关管理部门相互推诿、法律维权成本过高……对策也还是那些对策，规范工程承包、禁止垫资施工、农民工工资保证金、多部门联动，等等。
近年来，一些地方政府纷纷开始探索从源头预防欠薪。如安徽合肥对建筑企业欠薪违法实行“黑名单”和“一票否决”制度；四川广元市2011年也出台规定，发生欠薪时工程相关单位先行垫付农民工工资。
在劳务输入大省广东，为防止包工头欠薪逃逸，当地各大建筑企业和工会组织“使用了最原始的办法”保障工资发放。
广州市建筑集团有限公司工程管理部工会主席赵伟文说，现在工地工资发放一般要三方在场，建筑方、工会皆派人到场，拍照片、拍视频及对指模来监督工资发放。为改变工程建设滞后性影响农民工工资发放，公司更是建立了双轨制控制，全天巡检安全生产及工程质量，及时结清进场工人工资。
与此相类似的做法各地都在尝试使用，只是有的地方落实得好，有的地方就差强人意；政策刚推出时效果很好，过了“风头”之后就难免走样变形。建设领域中的种种弊端、“潜规则”带来的风险和后果，都可能以“欠薪”的形式表现出来。
从法律层面来看，各地均要求10人以上的欠薪案件必须当天立案、7天结案；刑法修正案中“欠薪入刑”的相关规定也开始在部分省市有了判例，起到了很好的威慑效果。
应该说，这些探索为预防、打击欠薪提供了宝贵经验，许多办法也收到了明显效果。而从长远来说，这些行之有效的政策、办法能否持之以恒，成为根治欠薪顽疾的关键。
采访中，一位基层干部的话令本刊记者久久难忘：目前各地鲜有因防治欠薪不力而“下课”的官员。只有建立明确的问责制度，将欠薪防治与政绩考核联系起来，才能跳出“年年清、年年欠”的怪圈。□
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