热价倒挂困局求解

　　眼下的供热矛盾，无论是价格倒挂还是涨价之争，实质都是“计划热”、“市场煤”之间的矛盾

　　文/《瞭望》新闻周刊记者郎秋红

　　“到现在还没有动静，估计涨价的事要够呛”，电话里，大唐长春热电二厂的副总工程师兼生产运营部部长鞠成德有些沮丧。到11月9日，长春市已经开栓供热半个多月了，电厂提出的调整热价的方案还没有什么消息。眼下偌大个厂子里只有他一个厂领导，其他几位不是去了内蒙古就是去了黑龙江，蹲守煤矿或者在铁路部门跑车皮。“什么都涨价就是热价没涨，日子太难过了”，鞠成德说。

　　每到10月份，东北供热开栓季节，都是吉林省与供热相关的政府官员、热电联产企业和供热公司最难过的时候。作为一个煤炭不能自给、大多靠外运的省份，资源缺口、运力紧张、储备不足等问题年年依旧，今年更为棘手：快速上涨的煤价已经使供热企业出现严重的价格倒挂，特别是热电联产企业，连年亏损运行，随时面临资金链断裂、无煤可烧、无热可供的风险。

　　一方面是供热企业大倒苦水，嗷嗷叫着要涨价；一方面是老百姓口袋里也没有多少钱。“很纠结”，省政府一位官员表示。

　　价格倒挂，热企经营陷困境

　　大唐长春热电二厂是长春市热电联产的主力。目前长春市供热面积1.4亿平方米，主要采用热电联产和区域锅炉房两种供热方式。热电联产是由热电厂将热批发给供热公司，再由供热公司零售给居民。长春市热电联产面积总共5000万平方米，大唐热电二厂占了近一半。

　　“长春市电价4年未涨，热价3年未涨，而煤价4年来已经翻了一番多”，鞠成德说。4年前标煤（按7000大卡计算）是300元／吨，热电联产出厂价是每吉焦(即109焦耳)27.5元；今年标煤已经涨到了800元／吨，热价却没有变化，依然还是27.5元。鞠成德说，“今年企业每生产1吉焦要赔8元钱，按每个采暖期供热1200万吉焦计算，亏损近1亿元。”这还只是燃料成本，不算人工费。

　　其实涨价的要求他们去年就已经提出来了，但是政府没有通过。2010年初本刊记者到大唐长春热电二厂采访时，该厂的总会计师曾向记者表示，由于原煤价格上涨，企业已经出现较大亏损，只是当时的形势还没有像现在这么严重。鞠成德说，目前电厂二期（即热力部分）资产负债率已超过100％。

　　连年亏损使热电联产企业信誉不佳，贷款困难，资金短缺又导致煤炭储备普遍不足。大唐长春热电二厂煤炭储备只有25万吨，仅够维持半个月。鞠成德说，这20多万吨煤还是企业从今年夏天开始千方百计找路子，通过赊、欠等各种方式进来的，该厂一个采暖季的实际煤炭需求大约为240万吨。这个星期东北又要面临一次新的降温，鞠成德忧心忡忡。他说，进入寒冷季节后，各地煤炭需求量大增，原煤价格肯定还要涨，赊欠越来越困难，“没钱谁也玩不转”。他担心一旦煤炭断供将严重影响居民供热，“到时候就算烧大腿也没有那么多”。

　　调价之惑，谁为煤价上涨埋单？

　　面对供热企业的困难状况，吉林省和长春市相关部门采取了相应措施，包括帮助企业协调煤源、运力、资金和电网调峰等，但均难以抵消煤价上涨压力。据吉林省城镇供热协会统计，2009年吉林省供热用煤平均530元／吨（按5000大卡计算），今年已经达到730元／吨，涨幅高达38％。

　　“国家有煤热联动政策，煤炭价格上涨超过10％允许调价，现在上涨幅度这么大，热价应该调整”，鞠成德说，“不能让企业自己扛。”

　　据本刊记者了解，吉林省自10月初以来已经多次就调价问题进行探讨，但是决心很难下：不调价格，供热企业难以为继，如果涨价，社会反应肯定敏感，毕竟眼下CPI指数已经不低。

　　吉林省相关部门曾经拿出过一个方案，不调居民热价，即终端价格不变，只调整热电联产企业出厂价，由每吉焦27.5元调整到33元左右。有关部门希望，此方案既可以缓解热电联产企业困难状况，又可以保证社会稳定。不过，供热零售企业对此不愿接受。

　　长春热力集团是长春市最大的居民供热企业，供热面积2300万平方米，其中有近一半是热电联产，还有一半是锅炉供热。“我们每年从热电二厂购买700多万吉焦，每吉焦涨四五元，企业一个采暖季就要多拿出4000多万元”，长热集团负责人说，目前供热企业基本是保本经营，根本没有能力再来消化这4000多万。

　　热电联产企业对此种说法不以为然。他们与邻省比较后认为，吉林省热价出厂价格较低。有热电联产厂家人士给记者算了一笔账，目前吉林省热电联产出厂价是27.5元／吉焦，1吉焦大约可供热2平方米，供热零售企业可向居民收取热费59元，从27.5元到59元，供热企业的赢利空间很大。而且，这两年吉林省实施了“暖房子”工程，许多居民家做了外墙维护，保温效果明显提高，1吉焦热量从过去供2平方米有可能提高到2.5平方米，供热零售企业最为受益，理应消化部分涨价压力。

　　一些供热企业认为，不能简单拿批发价跟零售价比较。从批发到零售中间还有若干环节，供热企业要建设改造管网、维护设备运行，还要承担弃管小锅炉等社会责任。而且，由于热电联产产量有限，很多供热企业同时还要采用区域锅炉方式进行补充，同样要承担煤价上涨压力。长春市供热公司董事长田相工说，长春市居民热价为29.5元／平方米，是2008年制订的。今年煤价上涨造成供热公司的成本已经达到29.5元／平方米，与居民热价持平，如果热电联厂出厂费一涨，供热企业多半也会热价倒挂。

　　还有观点认为，热电厂今天的困境是因为当初建设时没有遵循“以热定电”的原则、盲目上机组，而吉林经济欠发达，没有那么大用电量，热电厂不能满负荷运转造成的。

　　据本刊记者了解，由于大型热电联产企业基本都是大唐、国电等央企，而供热零售企业均为地方国企或民企，两者在调价问题上的矛盾还一度蒙上了央企与地方企业利益之争的色彩，从而上升为“体制问题”，以致相关政府官员对此三缄其口，生怕被扣上“地方保护”或者“央企代言人”的帽子。

　　“计划热，市场煤”，如何求解？

　　长春市市政公用局局长刘东伟认为，眼下的供热矛盾，无论是价格倒挂还是涨价之争，实质都是“计划热”、“市场煤”之间的矛盾。煤炭市场价格放开了，而热价仍然采取计划经济的办法，由政府定价，一旦市场价格发生变化，矛盾就变得十分尖锐。事实上，这也是市场经济条件下我国公用事业的共同困局。

　　“破解这个困局，要么采取市场机制，比如煤热价格联动，要么由政府进行补贴。”吉林省城镇供热企业秘书长马世平说，“如果政府出于某种考虑认为不宜涨价，政府就应该担起责任来。”

　　据有关媒体报道，针对煤价、油价上涨，北京市政府近日决定，由市、区两级财政出资30亿元对居民供暖实施补贴，今冬采暖季北京居民供暖不涨价。吉林省供热相关部门和企业对此十分羡慕。某企业负责人对本刊记者说，2009年冷冬时，吉林省某市政府曾号召企业不惜一切代价保供热，并承诺不让企业吃亏。他响应号召一个采暖期多投入了4000万元，但是直到现在政府也没有什么“表示”，他觉得很吃亏。

　　“对供热等公用事业，政府应该补点”，刘东伟说。不过他也坦言，让政府拿钱全补不太可能，因为吉林省各地市财力有限，很难补得起。

　　刘东伟认为，鉴于煤价不断上涨的现实，热价应该有所调整。不过，他也不太赞同“煤热联动”。“煤热联动”是理想化机制，频繁的联动容易激起民怨，他主张热价还是应该保持一定的稳定性。如果不得不调价，应该选择适当的时机，早调查、早论证。像今年这样居民热费都已经收完的情况下，不适合再调整。即使只是调整出厂价也显得仓促，供热企业准备不足。

　　另外，刘东伟还建议，国家可否考虑像对电煤一样建立热煤的保障机制，由政府掌控一部分计划煤指标。他说，眼下长春市还有近2/3面积主要靠区域锅炉房供热，这部分用煤现在完全是市场价格。“全靠政策补贴补不起。如果政府手中掌握一部分煤炭资源，调控起来会容易一些。”

　　田相工认为，国家也可以通过减免税费方式支持供热企业。目前国家对居民用热部分给予免税优惠，长春市供热公司因此每年可以免交1000多万元税收。田相工说，现在供热企业税费不下十几种，如果扩大减免范围，可减轻企业负担，消化一部分煤价上涨压力，避免居民热价直接上涨带来的社会不稳定因素。

　　另外，国有供热企业加强管理、降低成本也很重要。一些民营供热企业向记者表示，国有供热企业往往大手大脚，亏损了就往政府身上一靠等着涨价。而民营企业没有“靠山”，所以一直想方设法降低成本，比如购买煤矿开采权、加强精细化管理等，从产业链上各个环节来挖潜增收，所以长春民营企业供热成本普遍低于国有热企。

　　另有部分人士建议国家对东北城市供热问题施以援手，特别是对东北陈旧管网改造给予资金和政策倾斜。据了解，近两年吉林省开展的“暖房子”工程作用很大，居民室温提高，节能效果明显，政府虽然没有对供热企业进行“明补”，实质上通过节煤进行了“暗补”。但是，由于东北陈旧管网过多，跑冒滴漏严重，很大程度上影响了“暖房子”工程的效果。马世平说，全省15年以上的、需要改造的一次性管网有2000多公里，二次管网有9000多公里。目前“暖房子”资金主要用于外墙围护、管网平衡和热计量，陈旧管网主要由供热企业承担。但是由于供热企业普遍亏损，这个钱拿不出来，所以浪费还在继续。吉林省城镇供热协会做过调查，上两个采暖期全省每个采暖期损失热水5000万吨，直接损失5个亿。马世平认为，这个问题靠吉林省和供热企业自己的力量短期内很难解决，希望能纳入国家工程统筹考虑。□