新闻出版：排头兵和主力军

　　“贯彻落实十七届六中全会精神，新闻出版业要继续巩固社会主义思想文化主阵地，当好文化领域深化改革的排头兵，成为文化产业发展的主力军。”11月5日下午，有关部门负责人在研讨班上作报告时说。

　　在革命、建设、改革各个历史时期，中国共产党都高度重视新闻出版工作。新中国刚刚成立，1949年10月19日，中央人民政府委员会第三次会议通过任命：胡乔木为新闻总署署长，胡愈之为出版总署署长。“文革”结束后，当时的国家出版事业管理局首先在思想上进行了拨乱反正，使出版工作从“以阶级斗争为纲”的束缚中解放出来，出版工作得到复苏和繁荣。2001年，中国加入世界贸易组织，文化改革发展问题提上议程，2002年十六大后，中国新闻出版业得到快速发展。

　　“十一五”时期，新闻出版体制改革在重点领域和关键环节取得了突破性进展。全国经营性图书、音像电子出版单位，除少数拟保留公益性和军队系统的出版单位外，均已基本完成了转企改制，1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人，10多万家国有印刷复制单位、3000多家国有新华书店转制为企业。新闻出版企业联合重组取得阶段性进展，全国已组建了100多家新闻出版企业集团，目前已在境内A股和香港H股上市的新闻出版企业有14家。

　　“十一五”时期，新闻出版业累计生产图书135.8万种、338亿册。2010年，新闻出版业总产出达到1.3万亿元，增加值占到国内文化产业核心层增加值的百分之六十以上，是文化产业主力军。

　　这位负责人谈到新闻出版领域改革发展的难点时说，非时政类报刊改革，原有的部门所有制没有打破，报刊数量多、分散的问题难以解决。有些报刊资本不实、产权不清，要真正理清资产，建立法人制度。一些地方政策落实不到位，在土地、税收、资产处置、不良债务清理等方面，要继续落实有关政策。同时，中国面对国外文化渗透的问题非常突出并将长期存在，部分领域文化市场混乱，如学术期刊版面卖钱问题等，文化环境方面面临着反对低俗化的问题。

　　事实证明，新闻出版也是文化产业，新闻出版业在文化产业中占据大半江山。发展文化产业是繁荣社会主义文化的重要途径，也是文化发展的需要。十七届六中全会提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义文化强国的目标，并提出任务，将调动全党全社会进行文化建设，文化建设不再仅仅是宣传部门、文化系统的事情了。

　　据介绍，贯彻六中全会精神，做好新闻出版工作，要重点做好以下几个方面的工作：

　　——抓好社会主义核心价值体系建设，在更加深入人心上下工夫。社会主义核心价值体系建设应该贯穿到新闻出版所有工作、各个环节中，形成引导机制。

　　——繁荣文化产品市场，在精品力作上下工夫。《新闻出版业“十二五”时期发展规划》提出，要大力推动内容创新，重点抓好国家重大出版工程、重点学术期刊等精品工程，组织出版更多具有时代精神与特点的精品力作，推出更多代表中华民族永久记忆乃至世界永久记忆的各类出版物，创造出影响世界文明的中国故事、中国形象、中国风格和中国精神。

　　——发展公益性出版事业，在建设公共服务体系上下工夫。目前，边疆地区、少数民族地区公共文化服务保障水平还很低，需要加强。

　　——加快发展新闻出版产业，在做大做优做强上下工夫。特别要搞好技术升级换代，要扩大消费，提高文化服务水平。

　　——深化新闻出版体制改革，在创新体制机制上下工夫。争取十八大以前完成新闻出版领域转企改制任务，新闻出版领域事业单位改革与国家的事业单位改革同步。

　　——建设新闻出版人才队伍，在培养名家大师上下工夫。要培养高层次文化人才，培养懂文化、懂经营、懂管理的文化企业家。

　　靠文化提高幸福指数

　　“周末我喜欢去公园里去看一看，最让我感动的就是群众自发组织唱歌，反正也没人认识我，我有时也混到里面去唱，非常开心。”11月6日上午，有关部门负责人为研讨班作报告时说，“提高人们的幸福指数，也要靠文化。”

　　改革开放特别是十六大以来，公共文化服务体系建设不断完善，全国人均文化事业费从2005年的10.23元增加到2010年的24.11元。目前全国共有3020个博物馆、2884个图书馆、3264个文化馆（群众艺术馆）、40118个文化站，基本实现了县县有图书馆、乡乡有综合文化站。截至2010年年底，全国免费开放的博物馆、纪念馆总数达到1749个，2008年到2010年累计免费接待观众达13.4亿人次，公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放已经启动。

　　以《文物保护法》和《非物质文化遗产法》为基础的文化遗产保护法律体系不断完善。目前，中国拥有联合国教科文组织颁布的世界自然遗产、文化遗产和双遗产共41处，总数居世界第三；28个项目入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”、6个项目入选“急需保护的非物质文化遗产名录”，总数位列世界第一。非物质文化遗产传承人的保护得到加强，命名了三批1488个国家级项目代表性传承人。

　　这位负责人说：“在‘二为’方向和‘双百’方针指导下，各艺术门类出现百花齐放的局面。要给艺术家创造更宽松的条件。”“弘扬主旋律，提倡多样化。多样化是文化发展最大的内生动力，都是一个模子里出来的，文化就完了。”

　　十六大以来，经营性文化事业转企改制全面推进，已有678家国有文艺院团完成或者正在进行转企改制。文化市场综合执法改革取得突破性进展，北京、天津、河北等15个省（区、市）已全面完成综合执法改革任务。

　　这位负责人强调，文艺院团转企改制任务一定要完成，但一定要从实际出发，例如一些需要保护的地方戏，可以通过把剧团改为研究院等方式，保护起来。“院团改革不是因为养不起，不是为了甩包袱。要摒弃文工团思想，不是政府养个文工团，需要时才用一下。文化市场是客观存在的，转企改制是因为过去的体制严重限制了院团的活力，难以为继。院团长期靠政府养着，半死不活的就完了。当前人们的文化需求旺盛，没有合格的市场主体参与竞争，在文化市场竞争中就会吃败仗。”

　　近年来，国家大剧院、国家博物馆、中国美术馆二期、国家图书馆二期、国家话剧院等重大文化设施建设项目完成，国家美术馆工程、中国工艺美术馆工程和中央歌剧院剧场工程三项重点文化工程成功立项，一批重点地方文化设施建成并投入使用。

　　“有人说，现在基层文化设施还比较落后，中心城市就大兴土木，建什么演艺中心，应该把钱用到农村。这个观点，后半句我赞成，前半句我不赞成。”有关部门负责人说，“文化设施不是多了，而是少了。大家都觉得现在演出票价贵，老百姓看不起，一是因为文化市场、票务市场不规范，但根本原因还是场所太少、演出太少。北京2000万人口，正规的演出剧场不超过100个，而柏林只有400万人口，拥有正规剧场120个以上。”

　　这位负责人提出，下一步要推动将农民工公共文化服务纳入公共文化服务体系，企业要把为打工者提供基本文化服务纳入企业文化建设，在农民工集中居住的社区建设文化活动室，保障农民工的基本文化权益。

　　据透露，目前正在对文化产业振兴法、公共图书馆法等立法工作进行调研。“从长远看，文化建设最终必须走上法制轨道。”他说。□