中美战略性竞争管控难度加大

　　文/刘飞涛

　　11月21日，国务院副总理王岐山与美国商务部部长布赖森、贸易代表柯克共同主持的第22届中美商贸联委会结束，双方签署了《中美知识产权合作项目框架协议》《中美高技术贸易重点领域合作行动计划落实措施》《中美商贸联委会贸易统计工作组进展报告》《关于支持中美能源合作项目的谅解备忘录》《中美企业合作对接项目的谅解备忘录》等五项文件性成果，在战略性新兴产业及农业等多方面达成合作共识，尤其是中国为拓宽和深化两国经贸合作作出了实质性努力。

　　在技术创新政策方面，美国汽车制造商曾担心他们被要求向中方伙伴转让电动车技术，对此中方向美方澄清，中国不要求外国汽车制造商在对中国市场投资和出售汽车之前向中国汽车制造商转让技术，也不要求其建立中国品牌。在知识产权保护方面，中国将保护知识产权的领导机制长效化，并继续通过司法和行政手段，加大保护知识产权工作力度；继续落实软件合法化项目，确保省级合法化项目于2012年中期结束，地方合法化项目于2013年底结束。中国计划在今后5年对新兴战略产业投资1.5万亿美元，包括高端设备制造、节能和环保技术、生物技术、新一代信息技术、替代能源、先进材料和新能源车辆等领域，中国承诺为美国企业在这一领域提供公平竞争环境，鼓励两国企业围绕战略性新兴产业不断创新合作模式，实现互利共赢，两国将继续加强在清洁能源领域的沟通和合作；共同推动两国企业就建立“中美新能源合作示范产业”开展合作。在农业合作领域，双方将围绕粮食保障、食品安全和农业可持续发展制订为期5年的战略合作规划，中方承诺加快在解除与禽流感相关的贸易禁令、美国梨准入及乳制品许可证发放工作的进度；美方承诺将全面并及时完成有关中国禽肉输美的等效评估程序，继续与中方就苹果、梨、盆景、蝴蝶兰种苗等园艺产品输美的检疫准入工作进行技术交流，尽快公布中国亚洲梨输美的法规草案，力争在2012年3月底前实现贸易等。

　　上述成果反映出中美经贸合作正沿着务实深入的方向进一步发展。中国目前是美国进口商品的最大来源国，也是仅次于加拿大和墨西哥的美国第三大出口市场。按美方统计，2010年中美商品贸易总额为4570亿美元，其中中国对美国出口3650亿美元，美国对中国出口920亿美元，自2000年以来增长468%；双边服务贸易总额为310亿美元，其中美国对中国出口210亿美元，中国对美国出口100亿美元。进一步扩大与中国的贸易关系将增强美国的经济增长，促进完成到2014年底出口翻一番的目标。

　　国际金融危机以来，中国确立了“调整结构，扩大内需”的经济转型战略，包括出口导向向内需导向的转型、投资主导向消费主导的转型以及中高碳经济向低碳经济的转型等。中国经济增长方式的转型蕴含大量商机，将为美国商品提供更加庞大的市场。中美经济增长方式同时进入转型期，两国对对方市场的依赖还将进一步加深，相互依赖将向更加均衡的方向发展，经济相互渗透融合的质量将进一步提高。

　　当然，中美经贸关系的竞争性一面也在加强，尤其是在高科技产品出口管制和给予中国市场经济地位这种涉及中国经济竞争力成长的具有战略性含义的问题上，美方看起来态度灵活，但并没有作出确定性的承诺。

　　在应对国际金融危机中，中国经济保持较高速度增长，而美国经济复苏乏力，二者形成反差。美国深感其世界经济领导地位面临巨大挑战，进而提升了中美经济竞争的战略性含义。美国学术界有人预判中国成为“经济超级大国”不可阻挡，GDP总量将在2020年前后超越美国，这一说法也加剧了部分美国民众的心理落差。尤其是今年以来，美国经济复苏步伐明显放缓，失业率居高不下。据白宫预算办公室的报告，美国今年上半年经济实际增长仅0.7%，全年经济实际增幅预计为1.7%。经济弱势复苏，无力提升就业，全年失业率预计将维持在9%的高位。奥巴马推出总额4470亿美元的“美国就业法案”，欲通过减税和扩大基础设施投资对美经济二次输血。但共和党无意与奥巴马政府配合，该法案胎死腹中。与此同时，美国债务与赤字危机不断延烧，华盛顿在国内政治议程上屡屡陷入政治僵局。

　　在从历史和现实的背景看，就经贸摩擦拿中国说事，似乎成了美两党政治斗争常打的一张牌，也成美国战略上挤压中国经济发展的一招。美国共和党目前人气最旺的候选人罗姆尼声称，如果他当选下任美国总统，将在就职的第一天宣布中国为“汇率操纵国”。一向具有贸易保护主义倾向的民主党在参议院推动通过《2011年货币汇率监督改革法案》，矛头直指人民币汇率制度。奥巴马、希拉里等美政要更借主办夏威夷APEC会议、东亚峰会等场合一再向中国高调施压。显然，受美国选举政治的干扰，中美经贸摩擦的政治性色彩变浓，战略性竞争的含义进一步凸显。

　　由于美国经济一时难以摆脱困境，明年的总统选举很可能会在“低增长、高失业”的背景下进行，美两党政客借攻击中美经贸转移国内矛盾的做法可能会更加严重。如何排除政治性干扰，在中美经贸竞争的战略性管控层面寻求突破，已经成为稳定中美经贸关系大局的关键和难点。□

　　（作者单位：中国国际问题研究所美国部）