推动世界经济治理机制改革，建立国际经济新秩序，牵动着重大利益格局调整，将是一个各种力量在合作中求发展，在竞争中谋优势的曲折过程。

　　文/何树平

　　席卷全球的国际金融危机，将世界经济发展推向了何去何从的十字路口，全球经济治理正面临十分艰巨的任务。

　　11月初，在法国戛纳G20峰会上，胡锦涛提出“五个坚持”，阐述中国的做法和主张，为谋求世界发展共赢寻策。

　　事实上，随着经济全球化深入发展，由少数几个发达国家主导的旧的国际经济秩序，已不能体现世界经济格局的变化，难以应对复杂多变的世界经济形势。国际金融危机的爆发为推动全球经济治理机制改革，建立国际经济新秩序带来了新的契机。以胡锦涛为总书记的党中央审时度势，提出了一系列建立国际经济新秩序的思想和主张。

　　国际经济新秩序符合各国共同利益

　　国际经济秩序是指在一定世界格局基础上形成的国际经济运行规则和相应的贸易机制，通常包括国际分工、国际协议及惯例和贸易规则等。在较长时期,西方发达国家垄断着国际经济规则制定和包括G7、国际货币基金组织、世界银行等在内的国际组织的话语权。这种不合理的国际经济秩序，不能有效解决金融危机、环境危机等国际领域的深层次矛盾，并由此造成国际贸易冲突频发，贫富差距加大、人与环境关系恶化等，成为世界经济发展失衡的重要原因。

　　随着全球化的深入发展，这些矛盾和问题更加突出，推动建立国际经济新秩序日趋迫切。2003年5月，胡锦涛在莫斯科国际关系学院演讲中，提出了推动建立公正合理的国际政治经济新秩序的五点主张，明确指出，“在过去几十年里，人类社会在促进生产力快速发展、创造出巨大财富的同时，也产生了贫富愈加悬殊、南北差距拉大、生态环境恶化等突出问题。国际社会应该共同努力，趋利避害，推动世界经济朝着均衡、稳定和可持续的方向发展。这是各国共同发展的需要，也是维护世界和平与稳定的要求。”2003年6月在法国举行的南北领导人非正式对话会上，胡锦涛进一步指出，“建立适应经济全球化发展要求、公正合理的国际经济新秩序，符合世界各国的共同利益。”在经济全球化进程中，除了相当一部分发展中国家同发达国家的发展差距继续拉大外，世界主要经济体的发展也不平衡。“建立公正合理的国际经济新秩序，形成良好的国际经济贸易体制和规则，是促进世界经济平衡有序发展的重要保障。”相反，“这些问题如得不到解决，将会损害世界经济增长的势头”。

　　更重要的是，“由于国际经济旧秩序没有根本改变，经济全球化趋势在推动世界经济发展的同时，也给各国特别是发展中国家带来挑战和风险，发展中国家在经济、政治、文化、信息、军事等方面面临着严峻压力。” 发达国家和发展中国家资源占有失衡，财富分配不公，发展机会不均，形成“越不发展越落后，越落后就越难发展”的恶性循环。2005年4月，胡锦涛在亚非峰会上指出，“由于全球经济发展不平衡、南北差距扩大和贸易保护主义抬头等外部因素，加之自身基础薄弱，广大发展中国家在经济社会发展中面临着不少困难和矛盾，有的甚至面临被边缘化的危险。”并强调，“我们共同面临着维护发展中国家权益、建立公正合理的国际政治经济新秩序的重要课题。”而发展中国家不能实现充分发展也最终制约了世界经济持久稳定增长。只有建立起公正合理的国际经济新秩序，才能改变发展中国家这种不利局面，才能推动世界经济向均衡协调可持续方向发展。

　　积极参与全球治理机制改革

　　近年来，包括中国在内的广大发展中国家迅速崛起，并不断加强合作，世界经济格局发生了新变化。“作为国际舞台上一支重要的政治力量和经济力量，发展中国家在地区和国际事务中特别是在推动建立公正合理的国际政治经济新秩序等方面正发挥着越来越重要的作用。”为应对日益严重的全球经济失衡、稳定国际金融市场，各种形式的国际经济政策协调对话广泛开展，国际货币基金组织和世界银行等协调对话平台继续发挥作用，八国集团和主要发展中国家等协调对话不断加强。

　　百年一遇的全球金融危机使发达经济体深受重创，新兴经济体也难以脱钩，迫切要求各国联手、抱团过冬，由此需要全球性政策协调。“这场国际金融危机是在经济全球化深入发展、国与国相互依存日益紧密的大背景下发生的，任何国家都不可能独善其身，合作应对是正确抉择。我们应该认清形势、加强沟通、相互支持、携手合作、共克时艰。”“在经济全球化深入发展的大背景下，各国发展息息相关。没有发展中国家普遍发展和平等参与，就没有世界共同繁荣，就无法建立更加公正合理的国际经济秩序。”在这种情况下，迫切需要建立一个新的对话合作平台，加强全球经济治理，推动建立新的经济秩序。

　　这次金融危机最终把G20推到了重要位置。G20则从上世纪90年代中期开始，由于新兴经济力量的崛起，特别是1997年亚洲爆发金融危机后产生的。国际金融危机发生后，由几个发达国家垄断的传统国际经济协调平台已难以应对复杂多变的世界经济形势，必须适应经济实力消长变化的现实，协调世界主要经济体共同商讨和确定关系世界经济发展的重大方针政策。在这样的背景下，国际社会形成了加强二十国集团作用、使之成为国际社会讨论和协调宏观经济政策主要平台的共识。而从实际情况来讲，二十国集团成员既包括老牌发达国家，也包括新兴市场国家，其国民生产总值约占全世界的85%，人口将近世界总人口的2/3，较之传统国际经济协调平台明显具有更多代表性。

　　不断增强的经济地位和日益上升的国际影响力，把我国进一步推到了国际社会讨论和处理重大问题的前台。积极参与二十国集团峰会活动并推动其机制化，符合我国日益拓展的发展利益，符合经济全球化发展的客观趋势，有利于提升我国在重大国际经济问题上的话语权，也有利于反映广大发展中国家利益，必须抓住机遇有所作为。胡锦涛连续六次出席领导人峰会并发表重要讲话，阐明中国政府的主张。“作为具有广泛代表性的二十国集团，是国际社会共同应对国际金融危机的重要有效平台”，随着应对危机进程的不断推进，他提出，“推动二十国集团从应对国际金融危机的有效机制转向促进国际经济合作的主要平台。” 强调应该着眼长远，推动二十国集团从协同刺激转向协调增长、从短期应急转向长效治理、从被动应对转向主动谋划。要本着循序渐进、互利共赢的原则推进二十国集团机制化建设，妥善处理各种矛盾和分歧，确保二十国集团峰会机制在健康轨道上向前发展。在2011年11月戛纳峰会上他进一步指出，作为国际经济合作的主要论坛，二十国集团应该继续发扬同舟共济、合作共赢的精神，在这个关键时刻抓住主要矛盾，共同提振市场信心，积极化解风险挑战，努力促进世界经济增长和金融稳定。

　　同时，胡锦涛也强调要处理好二十国集团机制同其他国际组织和多边机制的关系，要确保其在促进国际经济合作和全球经济治理中发挥核心作用。他指出，联合国作为最具普遍性、代表性、权威性的政府间国际组织，在国际事务中应该始终发挥核心作用。以“金砖国家”为代表的新兴市场国家合作机制方兴未艾，是全球经济合作的新模式，是多边主义的重要实践，可以继续在促进新兴市场国家合作方面发挥积极作用。对于新的全球经济治理机制，他强调应该反映世界经济格局变化，遵循相互尊重、集体决策原则，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。要促进发达国家和发展中国家相互理解、相互协调，发达国家应该承担起在国际经济治理中的责任和义务，在发展问题上采取更多实际行动，新兴市场国家和发展中国家应该立足自身国情、发展阶段和水平，承担力所能及的国际责任，共同推动世界经济平衡、包容、可持续、创新、安全增长。

　　“四个体系”支撑公正合理

　　近年来，胡锦涛对建立国际经济新秩序提出了许多明确的建议和主张，得到世界各国的高度关注和认可。早在2003年，他就提出，“中国主张建立公正合理的国际政治经济新秩序。这种国际秩序应该以相互安全为前提，以均衡发展为基础，以公认法理为保障，以对话合作为手段，以共同繁荣为目标。”2010年9月胡锦涛在会见世界银行行长佐立克时指出，我们愿拓展对外开放，促进中国经济社会全面协调可持续发展；也愿与包括世行在内的国际社会，加强宏观经济政策的对话和协调，共同推动建立公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序。

　　具体来讲，主要体现在他提出的“四个体系”里（这四个体系是胡锦涛在2008年7月八国集团同发展中国家领导人对话会议上的讲话中首次提出来的）。

　　建设可持续发展的世界经济体系。

　　胡锦涛指出，“维护世界和平、促进共同发展，推进合作共赢、实现可持续发展，是全世界人民的共同心愿。”可持续发展要求经济增长、社会发展、环境保护相协调，要求实现均衡、协调发展。其一、树立和落实科学的发展观，努力实现经济社会全面进步和人的全面发展。“国际社会应该落实可持续发展世界首脑会议等达成的共识，推动绿色增长，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。”其二、促进世界经济均衡发展，是共创可持续未来的重要基础。胡锦涛提出，国际社会应该共担责任，通过扩大国内需求、削减财政赤字、加快结构调整、深化体制改革等举措，主动促进对世界经济失衡的有序调整。同时，各国应加强宏观政策协调，协力保持世界经济增长。推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。其三、“实践证明，从实际情况出发，确定符合自己国情的发展道路和发展模式，是赢得主动、加快发展的关键。”胡锦涛强调要充分交流和分享各自的发展经验，广泛吸收现代文明成果，进一步掌握和运用经济全球化趋势深入发展条件下发展经济的客观规律，不断提高自我发展的能力，努力实现经济社会全面协调可持续发展。其四、紧跟世界发展新趋势，着力转变经济发展方式，积极调整经济结构，增强科技创新能力，促进实体经济和虚拟经济、内需和外需均衡发展，同时兼顾速度和质量、效率和公平，把发展经济和改善民生紧密结合起来，实现经济社会协调发展。

　　建设包容有序的国际金融体系。

　　国际金融危机凸显了现行国际金融体系的缺陷，凸显了全球经济治理机制应对危机能力的不足。国际货币金融体系改革是世界经济治理机制改革的重要内容。其一，国际金融体系改革，应坚持建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序的方向，努力营造有利于全球经济健康发展的制度环境。同时，应该坚持全面性、均衡性、渐进性、实效性的原则。其二，推动国际货币基金组织和世界银行改革，主张切实提高发展中国家代表性和发言权，以客观反映世界经济格局变化，增强国际金融体系的有效性。世界银行应作出更大努力，帮助发展中国家适应经济全球化和实现联合国千年发展目标。其三，推动完善国际金融监管机制，主张确保发展中国家有效参与金融稳定理事会等国际金融监管机构，国际货币基金组织应加大对国际金融市场特别是短期资本流动和金融创新风险的监督和预警，在维护国际金融稳定方面发挥更大作用。其四，推动完善国际货币体系，健全储备货币发行调控机制，主张要稳步推进国际货币体系多元化。建立币值稳定、供应有序、总量可调的国际储备货币体系。

　　建设公正合理的国际贸易体系。

　　公平、开放的多边贸易体制有利于促进地区和全球贸易的稳定增长，有利于促进全球经济的健康发展，符合各方利益。其一，2005年11月，胡锦涛在伦敦金融城市长萨沃里举行的欢迎晚宴的演讲中明确指出，“中国主张开展积极的国际合作，推进贸易和投资自由化、便利化，消除各种贸易壁垒，进一步开放市场，放开技术出口限制，建设一个公开、公正、合理、透明、开放、非歧视的国际多边贸易体制。”其二，强调各国应共同反对贸易保护主义，支持加强多边贸易体制，推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的成果，实现发展回合的目标。其三，“注重对话协商，妥善解决争端。这是实现合作共赢的重要途径。”在平等互利的基础上，以互谅互让的精神和诚恳务实的态度，加强沟通和协商，化解矛盾和争端，尽最大努力推动国际经贸合作持续发展，造福各国人民。其四，“我们应该鼓励符合世界贸易组织规则的自由贸易协定，推动双边和区域经济合作、多边贸易体制协调发展”。

　　建设公平有效的全球发展体系。

　　“从根本上讲，世界经济最大的不平衡是南北发展不平衡，世界经济领域最根本的矛盾是发展中国家发展不足”。其一，在经济全球化深入发展的条件下，世界各国利益相关、命运与共。发达国家和发展中国家只有携手合作，才能有效解决全球性问题。发达国家应切实履行承诺，向发展中国家增加援助、减免债务、开放市场、转让技术。在二十国集团领导人峰会上，胡锦涛再次呼吁，国际社会应该高度关注和尽量减少国际金融危机对发展中国家特别是最不发达国家造成的损害，帮助这些国家克服困难。其二，发展中国家应加强能力建设，积极改善国内经济环境，提高发展援助的有效性，通过自身努力和相互合作增强竞争力。其三，“联合国应该采取切实措施，落实千年发展目标，特别是要大力推动发展中国家加快发展，使二十一世纪真正成为‘人人享有发展的世纪’”。世界银行和国际货币基金组织等国际和区域机构加强协调和合作，整合资源，形成合力，为各国特别是发展中国家的发展创造良好的国际环境，提供有力的帮助和支持。

　　推动世界经济治理机制改革，建立国际经济新秩序，牵动着重大利益格局调整，将是一个各种力量在合作中求发展，在竞争中谋优势的曲折过程，要真正形成公正合理的国际经济新秩序还有很长的路要走。□（作者单位：中央文献研究室）