为进一步增强旅游综合实力，提升旅游产业品牌地位，汶川县近日启动了“汶川映秀5.12震中纪念地”争创国家5A级旅游景区的工作。

　　“5 12”大地震重灾区之一的汶川县，最近陷入舆论“暴风眼”。让该县县长张通荣始料未及的是，一条不超过200字的消息掀起了这场风暴。

　　2月20日，四川《华西都市报》报道称，为进一步增强旅游综合实力，提升旅游产业品牌地位，汶川县近日启动了“汶川映秀5 12震中纪念地”争创国家5A级旅游景区的工作。

　　消息甫出，一经网络发酵，争议顿起，许多网民质疑：在震中遗址上建5A景区是“伤疤上文身”，“用灾难来创收”，会伤害灾区人民的感情，更是当地官员的“政绩冲动”。

　　张通荣每天都密切关注着网络舆情的恣肆、蔓延，他坦言在遭受巨大压力的同时倍感委屈：“我们发展旅游，争创5A景区，有着很深厚的背景和现实选择，是经过充分的论证和谨慎的权衡的。”

　　3月2日下午，张通荣，这位41岁的率直的藏族汉子，在汶川县政府4楼县长办公室接受时代周报独家专访，首次详细披露了汶川争创国家5A级旅游景区的台前幕后，并坦诚回应外界质疑。

　　5A景区计划惹争议

　　2月16日，汶川县正式启动“汶川5 12震中纪念地国家5A级旅游景区”的创建工作。当天，该县成立了该5A景区创建领导小组和创建指挥部，下设秘书组、软件资料组、文化宣传组、风貌与环境整治等专业工作组。

　　然而，《华西都市报》的简短报道把“汶川5 12震中纪念地5A景区”称为“汶川映秀5 12震中纪念地5A景区”，将“映秀”这一字眼凸显出来，再一次刺激了公众敏感的神经。

　　作为“5 12”汶川特大地震震源所在地，映秀承载了民众对于伤痛的回忆。“供人们参观游玩、放松心情的星级旅游景区，和需要被铭记、缅怀的震中遗址怎么能联系在一起呢？”很多网民表示，把地震震中纪念地打造成5A景区，是“消费国殇”，发国难财，他们无法从感情上接受。

　　一时众多网友将“板砖”抛向汶川主政官员，指责后者“政绩冲动”，或背离民众的愿望。2月24日，四川省常务副省长魏宏国新办新闻发布会上证实，这些争议和质疑早被四川省高层关注。

　　汶川县长张通荣向时代周报记者坦承，网民们的激愤反应是他此前未曾预料到的，“我们尊重他们发表观点、看法的权利，但显然他们误读了”。

　　张通荣称，“汶川5 12震中纪念地5A景区”并不仅仅特指映秀震中遗址，“它只是计划景区中很小的一部分”。汶川县政府提供的资料显示，该5A景区事实上是在整合映秀、水磨和三江景区的基础上创建。

　　此前，号称“世界自然遗产大熊猫栖息地”的三江生态旅游风景区，联合国灾后重建最佳范例的水磨古镇景区，映秀5 12震中纪念地，在2009年-2011年先后成功创建成为4A景区。

　　“5 12纪念地5A景区”，2011年6月修编完成的《汶川县旅游发展规划》称其为“南部熊猫家园生态旅游度假组团”，规划拟在2015年前申5A成功。

　　按照目标，这次启动创建的5A景区，以映秀会展游、水磨休闲游、三江度假游、漩口产业展示游为内容，将进一步提升民俗风情、乡村体验、独特生态、地震震中等旅游品牌的影响力，进一步提升三大4A景区旅游基础设施建设和旅游服务管理水平，打造具有世界影响力的旅游精品。

　　三大4A景区此前已分设有景区管委会。景区整合后增设“南部熊猫家园生态旅游度假区管理局”，景区管委会变身为“管理处”。

　　《汶川县旅游发展规划》对整合后景区的进一步旅游开发投资作了测算，到2020年拟共投资18亿元，届时旅游总收益将达110亿元。

　　以上规划称，景区投资包括政府性投入、招商引资、居民投入和宗教文化投资四部分。其中，政府投入主要包括基础设施、景观系统、游客中心，以及公益性投入等；居民投入按民居接待住宿投资的70%预算，其余经营性项目为招商引资。

　　汶川县县长张通荣介绍说，他们已对创建中的5A景区内的三大景区重新进行了发展主题定位。

　　其中，三江生态旅游风景区为自然生态观光、藏羌民俗体验与山地运动休闲、避暑度假旅游目的地；水磨古镇景区立足西羌民俗体验、休闲度假；而映秀5 12震中纪念地，则集震源遗址观光、地震主题纪念、民俗文化体验、新镇及乡村旅游于一体。

　　启动映秀、水磨和三江为组团的国家5A景区创建计划，已进入2012年汶川县政府工作报告，将其列入2012年该县的主要工作之一。

　　尴尬现实下的选择

　　事实上，这个5A创建计划只是汶川震后押宝旅游业的重要一环。

　　“灾后重建伊始，我们就坚持把旅游业作为先导性、战略性产业。”张通荣说，汶川的旅游业发展目标是，围绕精品景观、精美村寨、精致农庄为发展起跳方向，逐步把每一个产业园区建设成为旅游景点，把每一个生态村寨建设成为旅游景区，把每一个特色魅力乡镇建设成为旅游集散地，推进全域景区化。

　　在旅游布局上，汶川提出“南生态，北文化”。“北文化”，是以大禹文化、古羌文化、释比文化为突破口，将汶川北部的威州、雁门、龙溪、绵虒等地的旅游资源整合起来，建成羌禹民族民俗文化示范区。

　　“南生态”，则是充分依托三江大熊猫栖息地以及大熊猫资源，整合三江、水磨、映秀三个已建成的4A景区，打造“汶川熊猫家园生态旅游度假”，也就是这次争创的“汶川5 12震中纪念地5A景区”。

　　汶川的县城、三江、绵虒等地，大地震之前就已经是成熟景区，“不能说震后反而不能搞旅游了，我们现在只是在原来基础上进一步提升提振旅游业。”张通荣坦言，汶川选择发展旅游，争创5A景区，有着很深厚的背景和现实权衡，不是“拍脑门”的临时行为。

　　经过3年的努力，汶川灾后重建任务全面完成。但灾区群众和地方政府面临一个共同问题：除了建好房屋和基础设施外，老百姓下一步该如何发展？

　　“尽管映秀、水磨灾后建设得非常不错，但老百姓收入依然是一个问题。为什么？”张通荣表示，首先没有土地，无法搞农业，进行种养殖。

　　5 12大地震前，汶川本身土地资源稀缺，震后耕地大面积被毁，土地更为紧缺。据统计，仅映秀镇受灾耕地面积2096亩，灭失耕地953亩，涉及村民1046户3602人。

　　其次，震前的汶川，是四川阿坝州的“工业经济走廊”。其中工业经济发展迅猛，已形成映秀、水磨等多个工业经济走廊和工业经济园区；电力工业更是异军突起，已建成投产各级电站40余座，装机容量达100余万千瓦。

　　但大地震后，该县的整个工业布局发生大调整：除了一些无污染企业和高新技术产业，大部分工业转移到茂县、理县、成都。水磨以前是汶川的工业重镇，震后搬走企业，将土地完全让出来，用于建设学校、医院等公共服务设施。

　　这样一来，汶川的工业优势没有了，“老百姓过去没有土地还可以到工厂去打工，现在这条路堵死了，发展旅游就成了唯一的出路。”张通荣说。

　　2月24日，四川省常务副省长魏宏在国务院新闻发布会上回应汶川争创5A景区一事时亦强调：“由于当地地势条件，老百姓在恢复重建结束以后，主要就业门路和商业形态是旅游。”

　　而汶川创5A景区的背后，还有一个现实：尽管映秀、水磨、三江在震后被评为4A景区，但还存在很多问题：旅游产品不够丰富，服务设施不足、接待服务水平差等。

　　李霞在映秀镇大爱路上经营着一家纪念品店，但生意并不好，“映秀景点太少，游客来后直奔地震遗址，半个小时看完就走了，消费并没有留下”。在她看来，映秀的旅游基础设施落后，比如全镇就一座公厕，经常有游客到我家来借用厕所。

　　汶川创建5A景区的消息，让李霞有些振奋。她希望通过创5A，改善景区的硬件和软件，从而吸引更多的游客前来，让更多的当地居民实现就业、创业。

　　其实，汶川选择发展现代服务业，以旅游为主，还参照了“丽江模式”——1996年一场强度7级的大地震，使丽江直接经济损失达46亿元，但这个遭受重创的古城，凭借悠久的历史、美丽的风景和淳朴的民风，把恢复重建与旅游相结合，一举成为著名的旅游城市。

　　“2009年以来，我们每年都会组团去丽江考察、取经。”汶川县长张通荣说。

　　最大民意：生者幸福

　　对于汶川争创5A景区，外界普遍关注的焦点是，是否有强大的民意作支撑，“是否尊重了当地人的权利和意愿”。公众担心，政府主导将地震遗址这个伤痛之地创建成高级景区，会伤害灾区民众感情。

　　四川省常务副省长魏宏2月24日表示，用什么样的方式提升地震遗址所在地的旅游形态，怎么提升和发展当地旅游，“最终是听当地老百姓的，因为毕竟是他们要在那儿生活一辈子”。

　　汶川县县长张通荣透露，早在5A景区创建计划出台前，他们就对映秀、水磨、三江的居民进行过民意调查。时代周报获得的民意调查表显示，受调查者中的90%知道创5A景区事情，77%称创建震中纪念地5A景区不会给他们带来情感上的伤害，所有受调查者则都表示支持创5A工作。

　　一家经营餐饮的渔家大院，最近在映秀震中纪念地附近开张。这是当地20多户居民联营的。蒋永福是联营者之一，他在地震中失去两位亲人，曾长时间陷入悲痛。

　　“日子总是要过，我们得吃饭。”蒋表示，5A景区如果创建成功，将给当地居民带来两方面的好处：一是经济上的收入，二是能把灾区民众昂扬的精神面貌展现出来，让关心、帮助过灾区的人放心。

　　37岁的范安全在地震中家园尽毁，目前在映秀镇开旅游观光车，每月工资1500元。他希望随着创5A，映秀再多一些旅游项目，吸引来更多的游客。他透露他妻子已在学习导游。

　　针对网民们的“政绩冲动”的指责，张通荣回应称汶川选择发展旅游业、创5A景区，是顺乎灾区民众的民本需求。

　　“震区群众的情感，历经了三个重要的阶段。”张通荣说，第一个是在抗震救灾时守望相助的情感；第二个阶段是灾后重建中感恩和自力更生的情感；第三个阶段是进入灾后发展振兴时期渴望发展的情感。

　　前两个阶段灾民的情感需求已通过社会援助、对口援建得到满足。目前震区已全面转型到发展振兴阶段，民众最渴望发展，但他们自身无经济和谋划产业布局的能力来支撑。

　　“面对灾民们的朴素情感，当地政府该如何回应？”张通荣说，我们还能靠社会援助、对口援建、国家包养吗？不能！必须自力更生。当地政府必须为群众寻求一个好路子。

　　张通荣将震区民众需要表述为：住上好房子、拥有好身子、过上好日子。这亦是灾后重建“三部曲”。好房子已建起，“好身子”工作刚拉开帷幕，汶川正在开展“迈向全民健康新汶川”行动，3月1日在映秀启动了全民免费体检活动。

　　第三步就是“好日子”，就需要选择一个好路子来支撑。汶川正是在选择好路子时，突遭非议。张通荣坦承压力巨大，“在当前中国政治生态下，外部压力可能会干预我们决策，而让灾区民众渴望发展的愿望落空”。

　　地震灾区最大的民意是实现“生者幸福”。在张通荣看来，“灾难中死亡的人不再复生，我们只能寄托哀思，怀念他们，但是我们不能因此认为地震灾区就不应该有微笑、温情和发展，灾区民众就理应永远生活在痛苦中，脸上布满愁云。”

　　灾区民众有选择幸福生活的权利。张通荣认为，只尊重死难者，而不关怀生者幸福是最大的不道德，“旅游业发展起来了，灾区民众就可以去旅游企业服务，或者靠亲戚朋友资助，开一间投资不大的商铺、酒吧、茶楼，实现就业、创业。”

　　汶川旅游的效力已初现。据汶川县官方数据，2011年该县接待游客400万人次，旅游总收入18亿元，而震前的2007年全县接待游客仅8.8万人次，旅游收入4860万元。2008年汶川农村人口年均收入2000元，2011年达到5000元，城镇人口则超过18000元。

　　“不屈服于道德绑架”

　　汶川此次饱受争议的5A计划，实际是将映秀、水磨、三江这些成片地区的旅游资源整合后，建成一个更成熟的景区，映秀地震遗址只是该景区中的一个点，位于景区的核心保护区。

　　张通荣说，映秀在旅游功能上并不是单一形态的，“它在国际、国内专家的支持下已被打造成一个旅游风情小镇，游客在这里不光能感受地震文化，抗震救灾精神，重建成果，还能感受特有的民族文化和旅游资源。”

　　映秀镇的旅游已被规划成五大功能区——入口形象区，民俗文化体验区，地震纪念区，震源科考区，以及山地乡村观光休闲区。地震纪念区包括漩口中学遗址、震中纪念馆、遇难者陵园、抗震减灾国际学术交流中心，是游客祭奠、缅怀、追思的主要场所。

　　矗立在映秀抗震减灾国际学术交流中心大楼前的一块纪念碑，镌刻着法国著名建筑大师保罗 安德鲁写给当地政府一封名为《为了忘却的纪念》的信。安德鲁称，重建应该让映秀人民生活在幸福之中，而不是充当守墓人。

　　映秀的灾后重建体现了这种人文关怀。地震遗址纪念区和居民生活区，已被生态屏障——树木、围栏等相隔；而在氛围营造上也不一样，纪念区以肃穆为主，生活区则为温情小镇。

　　原漩口中学、青少年活动中心、震中纪念地都被纳入了地震遗址保护范围。“在这些遗址区，大地震的记录、见证、展示、悼念、激励、反思、警示、教育等意义并没有减弱。”张通荣表示，在遗址区外的生活区，老百姓有权选择从事旅游服务。

　　创建5A景区不意味着揭疮疤或者遗忘过去。这只是一个评价体系，是旅游主管部门对当地交通、安全、卫生、邮电等方面评估后进行分级的依据。张通荣强调，5A景区并不会收门票，但游客的吃、住是要收费的，“创5A的目的，是要让老百姓更多地参与到景区服务中来，以谋取收入，但这种服务必须规范，是按照5A景区的标准进行的。”

　　5A景区的公共服务将由政府财政投入，现代服务由企业和老百姓自己投入。张通荣介绍，地震遗址保护、园林绿化、水电等都由政府投资，前期已投入一两个亿，接下来将撬动民间投资。

　　汶川创5A景区计划，并未遭到四川省高层否认。将灾区打造成景区在整个四川地震灾区并非个案。北川老县城地震遗址已通过国家旅游局4A景区评定验收。同样是4A景区的还有广元市青川东河口地震遗址公园。德阳绵竹市也将灾后重建的年画村按照4A景区打造。

　　北川县提出，计划在“十二五”期间，将建设以新县城为中心的旅游服务基地，并将其与老县城、唐家山堰塞湖区联合打造成为5A景区。

　　汶川县决策者们的压力正在逐步消减。3月5日下午，汶川县委召开常委会议，在该会上再次统一思想：坚定不移地发展旅游，创5A景区计划不会改变。

　　“我们理性看待网络质疑，并不认为我们的决策出现了重大失误，政绩观出现了问题。”张通荣表示，当地政府为灾区民众谋福祉的信心和决心不会动摇，因为网络质疑而推卸责任，不再谋求当地发展，这样的政府才是最不负责的政府。

　　张通荣将外界质疑看作是一种道德强制，“许多网民没到过汶川，对这里的实际情况不了解，因为信息的不对称，将‘道德洁癖’强加给我们，伤害了我们自我选择的权利。”

　　“汶川的发展不会屈服于外界的道德绑架。灾区老百姓连最基本的生活都维持不下去，你会心安吗？无论从道德或其他什么层面来约束他们发展，是更不道德！”张通荣说。

　　（时代周报）