◆2011年，我国农民工就业稳步推进，全国农民工总量达到2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人，比上年增加528万人

　　◆2012年，更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业

　　关键词：被认可

　　一个特殊的群体，他们在奉献

　　他们的身影遍布城市的每个角落，大到奥运工地、小到早餐摊点。他们为城市建设、百姓生活，做出了不可磨灭的贡献。

　　今年的政府工作报告里有这样的数字：2011年农民工总量达到2.53亿人，外出农民工1.59亿人。“农民工对城市建设和经济总量的贡献，应该得到充分认可，并在他们享受到的公共服务中有相应体现，否则社会公平正义会大打折扣。”全国人大农业与农村委员会委员梁衡代表说。

　　“农民工问题，不只关乎农民工群体。”山西省晋城市人大常委会副主任李章宏代表说，这个庞大的人群，是我国经济体制转轨和社会转型时期出现的一个特殊社会群体。他们面临的难题能否得到有效解决，他们的利益诉求是否得到关切回应，与经济发展和社会稳定息息相关。

　　值得注意的是，如今农民工已经完成了代际更迭。新生代农民工正以60%的比例，成为外出务工农民的绝大多数。他们除了户籍在家乡农村，个人的成长、生活、就业已长期在城市之中。“与城市居民平等分享社会发展成果，是新生代农民工的强烈渴望。让农民工共享发展成果、融入城市生活，是新阶段加强和创新社会管理的重大课题。”梁衡代表说。

　　关键词：盼接纳

　　基本公共服务不到位，他们缺保障

　　全国政协新生代农民工调研组调研资料显示，在一些地区，农民工每周工作6.5天，每天工作9.5小时，但劳务报酬仅与当地最低工资标准持平。“必须多措并举，提高农民工的收入。比如不断上调最低工资标准，督促建立企业职工工资集体协商制度等等。”梁衡代表说。

　　“进城后农民工更加重视子女的教育，渴望陪着孩子一同成长。”湖北远大建筑劳务服务有限责任公司总经理刘合炳委员建议，加大力度解决农民工随迁子女在城市接受义务教育、参加异地高考的问题，地方政府要从政策上鼓励城市学校接纳农民工子弟，并加大扶持农民工子弟学校的力度。

　　调查显示，目前举家外出的农民工已占25%，但大多数人居无定所，让他们守着家人依然难有安定感。城乡一体化的住房保障机制是农民工能顺利融入城市的根基。梁衡代表建议，在保障性住房建设及分配中，加大对农民工的关注。

　　2010年国务院发展研究中心一项调查结果显示，农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的比例分别为18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，远远低于城镇职工的参保率。利时集团董事长李立新委员认为，应尽快解决城乡养老保障体系之间的过渡、衔接问题。此外还有很多企业不按规定交纳农民工“三险一金”，也应该对此加以重视。如果劳动关系和谐，不仅企业能留住人，农民工在城里也能有归属感。

　　“农民工融入城市，不是单向问题，城市的管理者和市民也要以开放的心态接纳他们，用完善的制度保障他们。”刘合炳委员说。

　　关键词：想融入

　　启动户籍制度改革，他们觅归属

　　尽管许多农民工实现了职业的转换和地域的转移，但是在从农民向市民身份转换的过程中，仍然会遭遇“身份歧视”——由于户口仍在农村，他们在社保、教育、医疗、住房等方面无法享受和城镇居民同等的待遇。

　　刘合炳委员说，在城乡分割的户籍制度影响下，城市化的过程仅表现为农村剩余劳动力向城市的机械转移。只有改革户籍制度，降低农民工落户门槛，完善城乡一体的社会保障体系，才有可能让农民工与城市居民享有均等化的社会保障。

　　可喜的是，户籍改革已现曙光。今年2月23日，国务院公布了户籍改革方案，其思想精髓是，户籍迁移实行分类政策。对此，李立新委员认为，真诚地为农民工提供均等化的公共服务，吸引更多流动人口在中小城市安家落户，是符合国情的人性化之举。

　　“要解决新生代农民工问题，让新生代农民工成为新市民，需要制度建设。还要大力推进小城镇建设，加大各级财政的转移支付力度，增强县域经济和边远地区经济的活力，吸引青年农民在当地向非农经济部门转移。”刘合炳委员说。

　　李章宏代表认为，加快农民工市民化进程，让他们享受“同城待遇”，是解决新生代农民工归属感问题的关键。

　　随着城镇化建设和户籍制度改革的推进，终有一天，无论身处城市、乡村，人们的身份只有一个，就是居民。

　　关键词：需关爱

　　参与社会生活，他们很渴望

　　“让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。”今年政府工作报告中的这句话充满感情色彩。

　　“稳健的城市化发展策略和新农村建设战略应该齐头并进。”李立新委员说，“让出去的、回来的、留守的都能受惠于发展的成果。”

　　“政府要做的是在宏观发展思路和具体政策上，为他们提供更大的发展空间，让他们能在去留的选择中进退自如。”李章宏代表说，“这是最大的关爱。”

　　梁衡代表在调研中发现：“许多大中城市的公共文化体系建设对农民工关注不够。逛超市、遛大街成了许多农民工打发工闲时间的主要内容，甚至赌博、酗酒现象也屡见不鲜。”

　　“不到基层调研，就很难体会到农民工对优质文化产品的强烈渴求。这种渴求一点儿都不比打工挣钱的愿望弱。”刘合炳委员感慨。

　　李立新委员建议，以大众化、公益化的文化服务为原则，最大限度地包容全社会文化消费者，使新生代农民工融入到城市文化生活中来。同时，鼓励和引导用工企业有针对性地组织开展各项业余文化活动。

　　今年1月，民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》，首次从国家层面描绘了农民工参与社会生活的“路线图”。梁衡代表说，除了社区基本公共服务均等化应覆盖到农民工，还应探索农民工参与社区选举以及社区自治。